Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2009 по делу n 07АП-553/09(2). Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 553/09(2)

01 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2009г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 20 марта 2009 года по делу № А27-8828/2008-5 (судья Обухова Г. П.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области, г. Кемерово

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска, г. Новосибирск

Обществу с ограниченной ответственностью «Фобос», г. Кемерово

третье лицо: Толстиков Николай Александрович, г. Новосибирск

об оспаривании решения о государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска от 04.06.2008 года № 8256р о государственной регистрации ООО «Фобос» при создании путем реорганизации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Толстиков Николай Александрович.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.11.2008 года производство по делу прекращено.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 года определение арбитражного суда от 20.11.2008 года отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.03.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово Кемеровской области, обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.03.2009 года отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как государственная регистрация ООО «Фобос» является незаконной, поскольку заявление и учредительные документы, представленные обществом для государственной регистрации содержат ложные сведения о месте нахождения юридического лица. При этом, представление ООО «Фобос» недостоверных сведений о местонахождении организации нарушает права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также нарушает права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленные ст. 31, 82, 83 Налогового кодекса РФ, в том числе, по взыскиванию числящейся за организацией задолженности перед бюджетом РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска в отзыве на апелляционную жалобу возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений, принятых участниками ООО «Фобос» в пределах их полномочий, при этом, протокол осмотра здания по адресу регистрации не может безусловно свидетельствовать об отсутствии организации по месту регистрации. Кроме того, заявитель в нарушении ст. 65 АПК РФ не представил доказательств о том, что обжалуемая регистрация ООО «Фобос» нарушает права и законные интересы каких-либо лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Письменный отзыв ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска приобщен к материалам дела.

ООО «Фобос» и Толстиков Н. А. отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20.03.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.04.2008 года единственными участниками ООО «АСТ», ООО «Надежда», ООО «Дэлас», ООО «Компания «РПС», ООО «Стройинвест», ООО «СМУ 5» принято решение о реорганизации в форме слияния вышеуказанных юридических лиц, заключении договора о слиянии обществ, передаче долей в установленных капиталах указанных организаций Толстикову Н. А., заключении с Толстиковым Н. А. договоров дарения, утверждении Устава вновь созданного общества – ООО «Фобос» (т. 1 л.д. 37-42).

Согласно протокола от 14.04.2008 года № 1 совместного общего собрания участников ООО «ACT», ООО «Надежда», ООО «Дэлас», ООО «Компания «РПС», ООО «Стройинвест», ООО «СМУ-5» участником ООО «Фобос» является Толстиков Н. А., место нахождения ООО «Фобос» - г. Кемерово, ул. Автозаводская, д. 1. В уставе организации указан тот же адрес (т. 1 л.д. 61, 63).

28.05.2008 года Тостиковым Н. А. в Инспекцию ФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска подано заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (ООО «Фобос»), с приложением необходимых документов.

Рассмотрев представленные документы, Инспекция ФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска 04.06.2008 года приняла решение № 8256-р о государственной регистрации создания ООО «Фобос» путем реорганизации в форме слияния.

В ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами заявителя установлено, что ООО «Фобос» по адресу, указанному в учредительных документах не находиться и никогда не находилось. Указанные обстоятельства, по мнению ИФНС России по г. Кемерово, подтверждаются протоколом осмотра от 18.06.2008 года, согласно которому следует, что по ул. Автозаводская, 1 в г. Кемерово ООО «Фобос» не находится; по указанному адресу расположены комплекс административных и производственных зданий, принадлежащий на праве собственности ОАО «Первый Кемеровский авторемонтный завод». Собственник комплекса договоров аренды (субаренды) с ООО «Фобос» не заключал, согласия на регистрацию ООО «Фобос» по указанному адресу не давал.

Посчитав государственную регистрацию ООО «Фобос» осуществленной на основании документов, содержащих недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица, Инспекция ФНС России по г. Кемерово Кемеровской области обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица; не доказанности заявителем отсутствия ООО «Фобос» на момент государственной регистрации по указанному в учредительных документах адресу, а также не доказанности того, что оспариваемое решение возлагает на кого-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления гражданами, организациями и иными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, или иным образом нарушает чьи-либо права и законные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с п.п. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При этом согласно п. 4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, установленных данным Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22-1 настоящего Федерального закона. Указанный перечень является исчерпывающим.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, Толстиковым Н. А. в ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска для государственной регистрации создания юридического лица – ООО «Фобос» путем реорганизации в виде слияния представлен полный пакет документов, предусмотренных п. 1 ст. 14 указанного выше Закона, в связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, оспариваемое решение ИФНС России по Железнодорожному району г. Новосибирска от 04.06.2008 года № 8256-р о государственной регистрации ООО «Фобос» при создании путем реорганизации в форме слияния соответствует положениям Федерального закона № 129-ФЗ.

При этом, представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона о регистрации, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 54 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 8 Закона № 129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения об адресе (местонахождении) организации и по этому адресу (местонахождению) осуществляется связь с юридическим лицом. Пунктом 4 этой же статьи установлено, что записи вносятся в реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Налогового кодекса РФ изменения в сведениях об организациях подлежат учету налоговым органом по месту нахождения организации на основании сведений содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года).

Статьей 25 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей,