Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу n А81-3650/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 января 2010 года

                                                        Дело №   А81-3650/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  20 января 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 января 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7863/2009) Ныдинского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.09.2009 по делу № А81-3650/2009 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению

Ныдинского районного потребительского общества

к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа

о признании незаконным решения № 4397 от 24.09.2008,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Ныдинского районного потребительского общества – Шахова О.А. (паспорт, председатель правления, распоряжение № 1 от 17.03.2006);

от инспекции Федеральной налоговой службы по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа – Тимченко Е. В.  (удостоверение № 618141 действительно до 31.12.2014, доверенность № 03-06/00278 от 14.01.2010 сроком действия до 31.12.2010);

установил:

Ныдинское районное потребительское общество (далее - Ныдинское РайПО, общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – ИФНС России по г. Надыму ЯНАО, налоговый орган, инспекция) о признании незаконным решения налогового органа № 4397 от 24.09.2008 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках.

Решением от 09.09.2009 по делу № А81-3650/2009  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении заявленного Ныдинским РайПО требования.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд исходил из того, что правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствуют, поскольку вынесенное решение соответствует нормам действующего законодательства. В обжалуемом решении также содержится вывод о том, что Ныдинское РайПО в нарушение требований статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило суду достаточных доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов, вынесенным решением о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках.

В апелляционной жалобе Ныдинское РайПО просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для данного дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы настаивает на том, что требование об уплате налога, пени, штрафа, явившиеся основанием вынесения решения о взыскании в принудительном порядке налогов, пени и санкций, налоговым органом в адрес общества не направлялось.

Общество также считает, что оспариваемый им ненормативный правовой акт государственного органа создает непреодолимые препятствия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В качестве приложения к апелляционной жалобе Ныдинское РайПО представило, в том числе: запрос Ныдинского РайПО № 144 от 22.09.2009, направленный в адрес Ново-Уренгойского Почтампта УФПС ЯНАО филиала ФГУП Почта России; письмо УФПС ЯНАО филиала ФГУП Почта России № 89.8.2.2/51 от 29.09.2009.

При этом ходатайство о приобщении к материалам дела обозначенных документов представителем общества в ходе рассмотрения дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлено не было, в связи с чем указанные документы судом апелляционной инстанции в качестве доказательств не принимаются. Так как данные документы были приложены к апелляционной жалобе, то они остаются в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежат.

Помимо изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что реквизиты квитанции (629736-97 № 02469), подтверждающей факт направления налоговым органом в адрес Ныдинского РайПО требования № 1450 об уплате налога, пени, штрафа от 14.08.2008 не соответствуют реквизитам квитанции (№ 62973604120019) указанной в ответе УФПС ЯНАО филиала ФГУП Почта России № 89.8.2.2/51 от 29.09.2009 на запрос общества от 22.09.2009 № 144.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Ныдинского РайПО поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции ИФНС России по г. Надыму ЯНАО просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей общества и налогового органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Должностными лицами ИФНС России по г. Надыму ЯНАО на основании решения начальника инспекции от 31.03.2008 № 21 в период с 31.03.2008 по 14.05.2008 была проведена выездная налоговая проверка Ныдинского РайПО по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов: налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, транспортного налога, единого налога на вмененный доход, налога на добавленную стоимость, водного налога, земельного налога, единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2005 по 31.12.2007; налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за период с 01.01.2007 по 31.12.2007; налога на доходы физических лиц за период с 01.01.2005 по 29.02.2008.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной налоговой проверки от 20.05.2008 № 17.

По результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки исполняющим обязанности начальника инспекции было вынесено решение от 11.06.2008 № 19 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Указанным решением общество привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации: за неуплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 4765 руб., за неуплату единого социального налога в виде штрафа в размере 26 062 руб., за неуплату налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), в виде штрафа в размере 47 049 руб. 40 коп.; по статье 123 Налогового кодекса Российской Федерации за неперечисление налоговым агентом удержанных сумм налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в виде штрафа в размере 756 970 руб. Общая сумма штрафов составила 834 846 руб. 40 коп.

За несвоевременную уплату налогов начислены пени: по налогу на добавленную стоимость в размере 3 797 руб. 84 коп., по единому социальному налогу в размере 49 021 руб. 12 коп., по налогу на доходы физических лиц в размере 2 039 007 руб. 86 коп.

Кроме того, решением ИФНС России по г. Надыму ЯНАО от 11.06.2008 № 19 налогоплательщику предложено уплатить недоимку: по налогу на добавленную стоимость в сумме 29 587 руб., по единому социальному налогу в сумме 147 454 руб., по налогу на доходы физических лиц в сумме 6 367 257 руб.

Решением руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округл от 07.08.2008 № 186, вынесенным в порядке статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе общества, решение ИФНС России по г. Надыму ЯНАО от 11.06.2008 № 19 оставлено без изменения, жалоба Ныдинского РайПО - без удовлетворения.

14.08.2008 ИФНС России по г. Надыму ЯНАО выставлено в адрес Ныдинского РайПО требование № 1450 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 14.08.2008 года, в соответствии с которым обществу предложено в срок до 02.09.2008 уплатить недоимку по налогам в общей сумме 6 544 298 руб., пени в общей сумме 1 974 075 руб. 49 коп. и штрафы в сумме 834 846 руб. 40 коп.

В виду неисполнения в установленный законом срок требования об уплате налога, пени, штрафа № 1450 от 14.08.2008, заместителем начальника ИФНС России по г. Надыму ЯНАО 24.09.2008 вынесено решение № 4397 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, в соответствии с которым решено произвести взыскание недоимки по налогам на общую сумму 6 539 659 руб. 70 коп., пени на общую сумму 1 974 075 руб. 49 коп. и штрафы в сумме 834 846 руб. 40 коп.; всего 9 348 581 руб. 59 коп. за счет денежных средств Ныдинского РайПО на счетах в банках.

На основании указанного решения приняты решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках № 4889 и № 4890 от 24.09.2008.

26.09.2008 налоговым органом было принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя № 1340, в соответствии с которым решено произвести взыскание долга в общей сумме 9348 581 руб. 59 коп. за счет имущества предприятия.

Полагая, что решение налогового органа № 4397 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках от 24.09.2008 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, Ныдинское РайПО обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с требованием о признании его недействительным.

09.09.2009 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

На основании пункта 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Таким образом, процедура принудительного взыскания налоговым органом налогов и сборов включает в себя ряд последовательных, обязательных процессуальных действий, порядок и сроки совершения которых регламентированы Налоговым кодексом Российской Федерации, и несоблюдение которых влечет наступление таких правовых последствий как признание ненормативного акта налогового органа недействительным.

Первоосновой для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога является неисполнение обязанности по уплате сумм налога и пени, указанных в требовании