Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n А46-12560/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

сооружений, инженерных коммуникаций, принадлежащим таким лицам; не выполнены мероприятия по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов, не выполнены мероприятия по обследованию на местности подлежащей размежеванию территории и выявление фактического использования земельного участка.

Кроме того, кооператив в дополнениях к апелляционной жалобе выразил позицию о том, что спорный земельный участок (участок, на котором расположены гаражи ГСК «Полет-85»), на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 2060, занятого многоквартирными домами, не входил в состав жилых домов и не был предназначен для обслуживания и эксплуатации какого-либо из жилых домов. В силу этого, при формировании земельного участка для товарищества собственников жилья (ТСЖ Левобережный – 1, ТСЖ Левобережный -12, ТСЖ Левобережный 13), не мог быть определен как участок, фактически занятый жилым домом либо необходимый для эксплуатации жилых домов.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Кировского административного округа города Омска и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых поддержали доводы кооператива о необходимости отмены решения суда первой инстанции.

Администрация Кировского административного округа города Омска в отзыве пояснила, что на момент формирования земельного участка 2060 (земельного участка ТСЖ Левобережный – 1, ТСЖ Левобережный -12, ТСЖ Левобережный - 13), участок, занятый гаражными боксами ГСК «Полет-85», не входил в состав земельного участка, занятого жилым домом либо необходимого для обслуживания жилых домов, так как имел иное целевое назначение и не являлся ни для одного из жилых домов участком, предназначенным для эксплуатации и благоустройства дома.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в отзыве указал, что распоряжение об утверждении проекта границ земельного участка с кадастровым номером 2060 признано утратившим силу, в связи с чем, на кадастровый учет поставлен земельный участок, границы которого не утверждены в установленном порядке.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу пояснило, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении доводов апелляционной жалобы отказать, судебный акт – оставить без изменения. Данное лицо полагает, что Управление Роснедвижимости по Омской области не могло установить наложение земельного участка с кадастровым номером 2060 на декларативно учтенный земельный участок с кадастровым номером 0189; статус земельного участка, границы которого не установлены на местности в соответствии с законодательством, то есть который имеет статус декларативно учтенного земельного участка, не является объектом гражданских правоотношений – данный участок становится объектом гражданских правоотношений и в отношении него возникает весь комплекс прав только после проведения комплекса землеустроительных работ. Кроме того, ГСК «Полет-85» является арендатором земельного участка, в связи с чем, по правилам пункта 5 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не обладает правом на подачу заявления о внесении изменений площади земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Иные участвующие в деле лица, в том числе Управление Роснедвижимости по Омской области, Товарищество собственников жилья «Левобережный-1», Товарищество собственников жилья «Левобережный-12», Товарищество собственников жилья «Левобережный-13», Муниципальное предприятие города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость», Государственное предприятие Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», Главное Управление по земельным ресурсам Омской области, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили, своей правовой позиции относительно обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции не высказали.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в присутствии представителей ГСК «Полет-85», ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Иные участвующие в деле лица явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств о его отложении не заявили.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при непредставлении частью участников дела письменных отзывов и в отсутствие их представителей.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как видно из требований кооператива, им оспаривается правомерность действий Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 2060 и незаконность отказа в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 0189.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности урегулированы Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного закона государственный кадастр недвижимости, в том числе является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее – кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее – кадастровые работы).

Основания кадастрового учета указаны в статье 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» определен состав необходимых для кадастрового учета документов, в числе которых указан межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003 (далее – Методические рекомендации), устанавливают, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат (пункт 3).

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций, межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе следующие работы: подготовительные работы; составление технического проекта; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства.

Подготовительные работы включают в себя сбор и изучение: сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках); документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии – правоустанавливающих документов); каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов; адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (пункт 9. 1 Методических рекомендаций).

В соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства исполнителем работ дополнительно направляются письменные запросы о наличии на территории объекта землеустройства принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций и (или) их охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

Помимо этого, пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 02.02.1996 № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений», установлено, что межевание включает в себя: подготовительные работы (сбор заявок владельцев недвижимости на установление границ земельного участка, данных бюро технической инвентаризации и территориальных органов по земельным ресурсам и землеустройству по всем объектам, расположенным на территории квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры, подлежащей межеванию, градостроительной документации, опорных планов, планов инженерно-транспортной инфраструктуры, документов по землеотводу, правоустанавливающих документов на пользование земельным участком; обследование на местности подлежащей размежеванию территории и выявление фактического использования земельного участка.

Из изложенных норм следует, что при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, кадастровым инженером должны быть осуществлены действия, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, в том числе при постановке на кадастровый учет необходимо наличие следующей информации:

- о наличии (отсутствии) земельных участков, смежных с образуемым земельным участком;

- о собственниках, землепользователях, землевладельцах и об арендаторах смежных земельных участков;

- об определении границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков;

- о правообладателях земельных участков, в том числе смежных земельных участков;

- о правоустанавливающих документах на пользование земельными участками;

- о согласовании границ земельного участка, который подлежит постановке на кадастровый учет с правообладателями иных смежных земельных участков.

Наличие данной информации, в том числе направлено на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка (при постановке на учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

Таким образом, несоблюдение перечисленных условий может являться основанием для признания незаконными действий управомоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, если такие действия нарушают права и законные интересы иных лиц.

Как следует из решения Управления Роснедвижимости по Омской области от 24.12.2008 № Ф36/01-16152, при обработке заявления кооператива было установлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 0189 с границами земельного участка с кадастровым номером 2060. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

В рассматриваемом случае, апелляционный суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 0189 был учтен в государственном земельном кадастре по состоянию на 2006 год с площадью 250 кв.м.

Данный участок был арендован кооперативом на основании договоров аренды, заключаемых ежегодно, начиная с 2004 года. При этом площадь участка в дальнейшем увеличивалась на протяжении существования арендных отношений. Для упорядочения земельных отношений кооперативом получено распоряжение Департамента недвижимости администрации города Омска от 05.03.2007 № 1015-р «Об утверждении проекта границ по упорядочению земельного участка по улице Крупской в Кировском административном округе города Омска», в соответствии с которым был утвержден проект границ по упорядочению земельного участка площадью 997 кв.м. для размещения гаражей.

Таким образом, заявитель на законном основании по состоянию на март 2007 года пользовался земельным участком площадью 997 кв.м., а, соответственно, по смыслу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации он является участником земельных отношений. Фактически использование арендованного