Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А46-455/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правонарушением, обстоятельства,     исключающие   производство по делу        об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного    разрешения        дела.

   В соответствии с частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

   Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных     нормативов     допустимых     выбросов      и     сбросов      веществ      и

микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

  Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного                               воздуха»      предельно       допустимые      выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

           Согласно     пункту     6     Положения     о  нормативах                     выбросов вредных (загрязняющих)  веществ  в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными       органами       Федеральной       службы       по    экологическому,

технологическому и атомному надзору для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (пункт 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»).

           В    соответствии    с    пунктом    10    названного    Положения    форма    разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ     в           атмосферный воздух утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Положения источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденному приказом от 31.10.2008 № 288 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 № 12741),

 основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы является представление в территориальный     орган     Ростехнадзора     хозяйствующим     субъектом  заявления,

оформленного в соответствии с Приложением 1 к настоящему Регламенту, и перечисленных документов, в том числе, утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Согласно пункту 3 Порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.02.2007 № 84, разрешение на выбросы выдается хозяйствующему субъекту в целом или по его отдельным производственным территориям.

Для получения разрешения на выбросы хозяйствующие субъекты направляют или представляют   в                              соответствующие              территориальные органы Ростехнадзора  предусмотренные документы и материалы, в том числе, утвержденные в установленном порядке нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям (пункт 4 Порядка).

Пунктом 7 цитируемого Порядка установлено, что при наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия указанных нормативов ПДВ.

Согласно пункту 7.1 части 2 Нормирование выбросов в атмосферу «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, нормативы ПДВ (ВСВ) устанавливают для каждого конкретного стационарного источника загрязнения атмосферы (ИЗА) и объекта в целом (а также его отдельных функциональных частей при условии их расположения на удалении друг от друга на расстоянии большем, чем размеры зоны влияния их выбросов).

Устанавливаемые нормативы ПДВ (ВСВ) ЗВ характеризуются следующими величинами:

-   максимальный разовый выброс, г/с;

-   валовое значение, т/год.

В соответствии с пунктом 17 части 2 Нормирование выбросов в атмосферу «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, нормативы ПДВ (ВСВ) вводятся в действие Разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

В соответствии с пунктом 3.1 части 3 Контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов    загрязняющих    веществ    в    атмосферный    воздух»,     утвержденный приказом

Ростехнадзора от     24.12.2004 №  14-01-333,     производственный        контроль        за

соблюдением установленных нормативов выбросов (ПДВ и ВСВ) подразделяется на два вида:

-   контроль непосредственно на источниках;

-   контроль за содержанием вредных веществ в атмосферном воздухе (на границе ближайшей жилой застройки).

Систематическое толкование приведенных выше норм права позволило суду первой инстанции прийти к обоснованному  выводу о том, что:

1)      основным документом (условием) для получения разрешения на выброс является утвержденный в установленном порядке проект нормативов ПДВ, являющийся, по существу, частью разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

2)      условием действия разрешения на выбросы является соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ, установленных как для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных веществ, так и для организации в целом.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что факт указания в разрешении на выброс вредных веществ в атмосферный воздух  перечня  и количества вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух в целом для организаци, не означает, что нарушение нормативов выбросов загрязняющих веществ для конкретных стационарных источников не является нарушением действия специального разрешения на выбросы.

Данный вывод подтверждается тем, что форма разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух утверждена приказом от 07.02.2007 № 56 Федеральной службы       по       экологическому,       технологическому       и       атомному       надзору       не предусматривает раздела для каких бы то ни было иных (специальных) условий действия разрешения (в том числе, например, тех, нарушение которых в силу пункта 14.1Административного регламента Федеральной службы по экологиче                                                                                                                                                      скому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом от 31.10.2008 № 288 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 № 12741), являются     основанием     для     начала     исполнения     территориальным     органом Ростехнадзора административной процедуры по приостановлению действия разрешения на выбросы, а именно - несоблюдение условий разрешения на выбросы, в том числе невыполнение в установленные сроки утвержденных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в     атмосферный     воздух,     либо     недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий).

В данной связи суд апелляционной инстанции  находит обоснованной ссылку административного органа на то, что все условия действия разрешения на выброс загрязняющих веществ для каждой конкретной организации содержатся в утвержденном томе ПДВ, поскольку именно этот документ       с       точки       зрения       природоохранного       законодательства учитывает    и регламентирует  на    практике    специфику     деятельности     конкретной    организации,    а закрепление в разрешении на выброс всех условий выбросов загрязняющих веществ в атмосферу нецелесообразно ввиду того, что в таком случае разрешение будет по объему приближено к утвержденному тому ПДВ.

Обоснованно отклонен судом первой инстанции и довод ОАО «Омсктехуглерод» о недостоверности полученных специалистами ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» результатов проведенных отборов проб промышленных выбросов, положенных в основу вывода о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП, а также о неправомерности применяемых в ходе проверки методов определения концентрации вредных выбросов в атмосфере.

  Из материалов проверки следует, что отбор проб производился сотрудниками аккредитованной      аналитической     лаборатории,      которые      являются ведущими

специалистами на территории Омской области.

 Аналитическая лаборатория филиала ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» соответствует требованиям на техническую компетентность и независимость, что подтверждается Аттестатом аккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров), выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации № 002012, сроком действия до 21.05.2011, регистрация в государственном реестре № РОСС RU.0001.511146.

В ходе судебного разбирательства представители филиала ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» пояснили, что согласно ГОСТу Р ИСО/МЭК 17025-2006 пункт 5.10.2 (обязательные требования к протоколам испытаний), Общесоюзному нормативному документу «Руководство по контролю источников загрязнений атмосферы ОНД-90» протоколы анализа промышленных выбросов в атмосферу № 41/1 и 42/2 от 01.12.2009 и акты определения скорости, расхода газа и отбора проб промышленных выбросов № 425 и 426 от 25.11.2009, которые прилагаются к протоколам анализов, содержат всю требуемую информацию.

Метод определения термодинамических характеристик указан в актах отбора (ГОСТ 17.2.4.06-90), метод определения загрязняющих веществ указан в протоколах анализа (хроматографический и фотоколориметрический).

Дополнительно в ходе разбирательства в суде апелляционной инстанции представителем Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» даны суду следующие пояснения :

- отбор проб и замеры термодинамических характеристик газового потока на источниках № 21, 2 проводились в точках отбора, оборудованных непосредственно ООО «Омсктехуглерод» согласно ОНД-90 (Общесоюзный нормативные документ)

- для расчета инвентаризации и тома ПДВ при проведении