Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А81-3678/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 марта 2011 года

                                                     Дело №   А81-3678/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  25 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10082/2010) общества с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.10.2010 по делу № А81-3678/2010 (судья Лисянский Д.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» к Салехардской районной инспекции службы жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» – не явился, извещен;

от Салехардской районной инспекции службы жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – не явился, извещен; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» (далее – ООО «ЯмалСтройСервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.10.2010 по делу № А81-3678/2010 с заявлением к Салехардской районной инспекции службы жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – административный орган, Служба жилищного надзора ЯНАО) об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях № 112/10, № 110/10, №108/10 от 14.05.2010.

Решением от 13.10.2010 по делу № А81-3678/2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении требований заявителя.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствия уважительных причин для восстановления пропущенного срока на обжалование постановлений административного органа.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЯмалСтройСервис» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение арбитражного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы  Общество настаивает  на том,что выявленные административным органом нарушения содержания спорных многоквартирных домов допущены по вине третьих лиц,  а управляющая организация принимала все  необходимые меры по устранению данных нарушений.

К апелляционной жалобе ООО «ЯмалСтройСервис» приложены копии следующих документов: наряда на производство работ по адресу: ул. Дзержинского, 4, от 19.02.2010; наряда на производство работ  по адресу: Пер. Парковый, д.18, от 12.03.2010; наряда на производство работ по адресу: ул. Автострадная, 4б, от 23.03.2010; наряда на производство  работ по адресу: ул. Дзержинского, д. 51б, от 18.02.2010; акта выполненных работ по текущему ремонту по состоянию на январь 2010 года по ул. Дзержинского, д.4 (принял кв. 11); акта выполненных работ по текущему ремонту по ул. Автострадная, 45 по состоянию на март (принял кв. 15); акта выполненных работ по текущему ремонту по ул. Дзержинского, 51б (принял кв. 9) в двух экземплярах; акта выполненных работ по состоянию на май 2010 года по ул. Дзержинского, д. 51б (принял 16); наряда на производство работ от 14.05.2010 замена ламп накаливания по ул. Дзержинского, 51 б (принял кв. 6); наряда на производство работ от 14.05.2010 по ул. Автострадная, д. 45, (принял кв. 16); акта выполненных работ по состоянию на май 2010 года по ул. Дзержинского, д.4 (принял кв. 11); наряда на производство работ от 12.05.2010 по ул. Дзержинского, д.4 (принял 11); акта выполненных работ по состоянию на май 2010 года по ул. Дзержинского д.4 (принял кв. 11); акта выполненных работ по состоянию на май 2010 года по ул. Дзержинского д. 51б, (принял кв. 16); постановления № 112/10 по делу об административном правонарушении от 14.05.2010; постановления № 110/10 по делу об административном правонарушении от 14.05.2010; постановления № 108/10 по делу об административном правонарушении от 14.05.2010; предписания № 106-3 от 13.04.2010; предписания № 106-4 от 13.04.2010; заключения о техническом состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Дзержинского, д. 51б № 106-1 от 13.04.2010; предупреждения исх. № 235 от 25.02.2010; письма исх. № 260 от 01.03.2010; письма исх. № 292 от 03.03.2010; письма исх. № 339 от 12.03.2010; письма исх. № 356 от 15.03.2010; письма исх. № 315 от 22.03.2010; письма исх.  № 409 от 24.03.2010; письма исх.  № 410 от 24.03.2010; письма исх. № 738 от 04.06.2010; письма исх.  № 10/2139 от 04.06.2010; письма исх. № 434 от 12.04.2010; письма вх. № 839 от 12.04.2010; письма исх. № 149 от 05.02.2010; акта проверки № 287-3 от 22.09.2010; акта проверки № 287-4 от 22.09.2010; акта проверки № 287-5 от 22.09.2010; перечня заявок, поступивших с адреса: ул. Дзержинского  д. 51б, за период с 13.03.2010 по 14.05.2010; перечня заявок, поступивших с адреса: ул. Дзержинского д.4, за период с 13.03.2010 по 14.05.2010; акта о  выполнении предписания № 479-1 от 25.12.2009 от 12.01.2010; предписания № 106-2 от 13.04.2010; наряда на производство работ по ул. Дзержинского, д. 4 от 21.09.2009 (принял кв. 13); акты разграничения эксплутационной ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание тепловых и водопроводных канализационных сетей.

В связи с тем, что ООО «ЯмалСтройСервис» суду апелляционной инстанции не заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и в нарушение требований пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновало невозможность представления данных документов в суд первой инстанции, указанные копии документов судом апелляционной инстанции в качестве доказательств не принимаются и подлежат возврату подателю апелляционной жалобы.

Более того, часть вышепоименованных документов имеется в материалах дела, и были оценены судом первой инстанции в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Служба жилищного надзора ЯНАО отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО «ЯмалСтройСервис», Служба жилищного надзора ЯНАО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке апелляционного производства не заявили.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.07.2008 ООО «ЯмалСтройСервис» (управляющая организация) и Муниципальное образование г. Лабытнанги (Собственник) заключили договор № 192-И об управлении многоквартирными домами.

В соответствии с разделом 3 договора от 15.07.2008 № 192-И управляющая организация ООО «ЯмалСтройСервис» обязалась оказывать услуги по управлению, и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах (по адресам, указанным в приложении № 1), обеспечивать предоставление коммунальных услуг контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

На основании жалоб жильцов многоквартирных домов, расположенных по ул. Дзержинского, д. 51 «б»; ул. Дзержинского, д.4; ул. Автострадная, д.45 в г. Лабытнанги, Службой жилищного надзора ЯНАО с участием представителей ООО «ЯмалСтройСервис», МУ «Дирекция единого заказчика города Лабытнанги» на основании приказа от 05.04.2010 № 106 13.04.2010 была проведена внеплановая проверка ООО «ЯмалСтройСервис».

В ходе проверки административным органом установлено, что заявителем при обслуживании жилого дома по адресу: г Лабытнанги ул. Дзержинского, д.51 «Б» допущено подтопление основания здания и свайного поля из системы канализации жилого дома, утечка из выпуска трубопровода канализации под цокольным перекрытием кв.9; практически по всей площади основания жилого дома нарастание льда; в местах общего пользования отсутствуют плафоны освещения; выявлен мусор на чердачном перекрытии; в чердачном помещение не все стояки системы канализации имеют нормативное утепление; отсутствует остекление слухового окна; люк на чердак не закрыт.

По факту  ненадлежащего содержания  жилого дома  по адресу: г Лабытнанги ул. Дзержинского, д.51 «Б»  в от ношении Общества составлен протокол  об административном правонарушении  от13.04.2010 № С-07

По результатам проверки  деятельности ООО «ЯмалСтройСервис» по адресу: г. Лабытнанги ул. Дзержинского, д.4 выявлены следующие нарушения: образование наледи на основании жилого дома; постоянный сброс воды из системы центрального отопления в систему канализации; в местах общего пользования отсутствуют плафоны освещения; входные двери не оборудованы доводчиками, не закрыты, имеют неплотный притвор; в техническом этаже видны следы постоянных сливов из трубопроводов системы отопления в виде слоя ржавчины на полу и стенах; в техническом этаже видны следы перепланировки помещений, переоборудования системы отопления, скопление строительного мусора; счетчик системы отопления установлен, не введен в эксплуатацию, трубопровод системы отопления установлен, не введен в эксплуатацию, трубопровод системы отопления имеет следы ржавчины, через которые наблюдаются капельные   течи, наблюдаются капельные течи задвижек.

По факту  ненадлежащего содержания  жилого дома  по адресу: г Лабытнанги ул. Дзержинского, д.4, в от ношении Общества составлен протокол  об административном правонарушении  от 13.04.2010 № С-09.

По результатам проверки деятельности ООО «ЯмалСтройСервис» по адресу: г. Лабытнанги, ул. Автострадная, д.45 выявлены следующие нарушения: массовое образование наледи на основании жилого дома, в местах общего пользования отсутствуют плафоны освещения; выявлено подтопление основания здания и свайного поля из системы канализации жилого дома.

По факту ненадлежащего содержания  жилого дома  по адресу: г Лабытнанги ул. Автострадная, д. 45  в от ношении Общества составлен протокол  об административном правонарушении  от 13.04.2010 № С-11.

04.05.2010 по выявленным нарушениям заместителем руководителя Службы жилищного надзора ЯНАО Соколовой Е.А. в отношении ООО «ЯмалСтройСервис» вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.05.2010 заместителем руководителя Службы жилищного надзора ЯНАО вынесены постановления №108/10, №110/10, №112/10, которыми ООО «ЯмалСтройСервис» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что  постановления  №108/10, №110/10, №112/10 от 14.05.2010  вынесены с нарушением норм действующего законодательства, нарушают права и законные интересы  ООО «ЯмалСтройСервис», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением от их отмене.

13.10.2010 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено  решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного названной нормой права, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники;