Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А81-3678/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации); а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (часть 1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и подвалы; крыши; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Правилами № 491 также определено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома может обеспечиваться собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16).

В данном случае как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, 15.07.2008 между собственником  жилых помещений  муниципального жилого фонда  Муниципальным  образованием город Лабытнанги и ООО «ЯмалСтройСервис» был заключен договор управления  многоквартирными домами № 192-И.

В соответствии с условиями данного договора ООО «ЯмалСтройСервис» принял на себя  следующие обязательства: оказывать услуги по управлению, выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, обеспечивать предоставление коммунальных услуг контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу пунктов 4.1.3., 4.1.4 договора от 15.07.2008 №192-И управляющая организация обязана устранять за свой счет все выявленные недостатки оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. (п.4.1.3.договора). Также в обязанности управляющей организации входит: организация круглосуточного аварийно - диспетчерского обслуживания многоквартирных домов и т.д. (п. 4.1.4 договора).

Таким образом, ООО «ЯмалСтройСервис» является организаций, ответственной за содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт жилых домов №51 «Б», № 4 по ул. Дзержинского, №45 по ул. Автострадная в г. Лабытнанги.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170).

Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем, контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Согласно пункту 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом и техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; текущий ремонт и капитальный ремонт.

Пункт 1.1 Правил № 170 определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Правилами также определены требования к состоянию жилищного фонда и регламентирован порядок действий организации (должностных лиц организации), ответственной за содержание жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, при обследовании административным органом  жилого дома №51 «Б» по ул. Дзержинского, г. Лабытнанги выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в частности: п.п. 2.1.1, 2.1.2., 2.1.3., 2.1.5., 2.2.1, 2.6.2., 3.3.1., 3.3.4., 3.2.6., 4.7.1., 4.7.2., 4.8.14., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6., 6.6.1., 6.6.3., 6.6.7.. 6.6.10., 6.6.13., 6.6.14., 6.6.19., 6.6.21., 6.6.23.

При обследовании жилого дома №4 по ул. Дзержинского, г. Лабытнанги выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в частности: п.п. 2.1.1, 2.1.2., 2.1.3., 2.1.5., 2.2.1, 2.6.2., 3.3.1., 3.3.4., 3.4.1.,3.4.5., 4.1.1.,4.1.15. , 3.2.6., 3.2.11. , 4.3.1., 4.3.4., 4.8.12., 5.2.1., 5.2.4., 5.2.12, 5.2.18., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6., 6.6.1., 6.6.3., 6.6.19., 6.6.21., 6.6.23.

При обследовании жилого дома №45 по ул. Автострадная, г. Лабытнанги выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в частности: п.п. 2.1.1, 2.1.2., 2.1.3., 2.1.5., 2.2.1, 2.6.2., 3.2.6., 3.2.11., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6., 5.8.1., 5.8.3., 6.6.1., 6.6.3., 6.6.7., 6.6.10., 6.6.13., 6.6.14., 6.6.19., 6.6.21., 6.6.2

Таким образом, действия ООО «ЯмалСтройСервис» охватываются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 13.04.2010 № С-07, № С-11, № С-09.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации  от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «ЯмалСтройСервис», материалами административного дела судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, свидетельствующих о том, что Общество предпринимало все зависящие от нее меры по соблюдению требований пунктов 2.1.1, 2.1.2., 2.1.3., 2.1.5., 2.2.1, 2.6.2., 3.3.1., 3.3.4., 3.2.6., 4.7.1., 4.7.2., 4.8.14., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6., 6.6.1., 6.6.3., 6.6.7.. 6.6.10., 6.6.13., 6.6.14., 6.6.19., 6.6.21., 6.6.23 Правил от 27.09.2003 № 170 при обслуживании жилого дома №51 «Б» по ул. Дзержинского, г. Лабытнанги; пунктов 2.1.1, 2.1.2., 2.1.3., 2.1.5., 2.2.1, 2.6.2., 3.3.1., 3.3.4., 3.4.1.,3.4.5., 4.1.1.,4.1.15. , 3.2.6., 3.2.11. , 4.3.1., 4.3.4., 4.8.12., 5.2.1., 5.2.4., 5.2.12, 5.2.18., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6., 6.6.1., 6.6.3., 6.6.19., 6.6.21., 6.6.23. Правил от 27.09.2003 № 170 при обслуживании жилого дома №4 по ул. Дзержинского, г. Лабытнанги; пунктов 2.1.1, 2.1.2., 2.1.3., 2.1.5., 2.2.1, 2.6.2., 3.2.6., 3.2.11., 5.6.1., 5.6.2., 5.6.6., 5.8.1., 5.8.3., 6.6.1., 6.6.3., 6.6.7., 6.6.10., 6.6.13., 6.6.14., 6.6.19., 6.6.21., 6.6.2.  Правил от 27.09.2003 № 170 при обслуживании жилого дома №45 по ул. Автострадная, г. Лабытнанги.

Более того, Обществом в материалы дела не представлены доказательства самостоятельного выявления вышеуказанных нарушений Правил №170 и самостоятельного принятия мер к их устранению.

При изложенных обстоятельствах суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что при должной степени осмотрительности ООО «ЯмалСтройСервис», зная о существовании обязанности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могло и должно было предпринять разумные и достаточные действия для исполнения обозначенной обязанности.

Учитывая указанное, привлечение Общества к административной ответственности