Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2011 по делу n А46-11923/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участие в забое лошадей на подворье Айтенова И.Г., клинический диагноз – «Сибирская язва, кожная форма, карбункулёзный вариант».

С 28.07.2010 по 23.08.2010 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области Ускова П.А. от 29.07.2010 № 2955/вп (т.1 л.д. 89-90) в порядке согласования о проведении внеплановой выездной проверки с прокуратурой Омской области (решение о согласовании № 7/2-35-96-2010) в присутствии директора ООО «Дарина» Винника В.З., представителя ООО «Дарина» Новицкой Е.В. должностными лицами истца была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Дарина», в ходе которой выявлено следующее.

На основании договоров давальческого сырья от 03.01.2005 ООО «Дарина» принимает на себя обязательства по изготовлению из сырья, поступившего от предпринимателей Литвинова А.А., Кученева Н.В., следующей продукции: замороженные полуфабрикаты (пельмени, вареники), замороженные блюда (блины фаршированные, беляши), качество которых должно соответствовать требованиям действующих стандартов и технических условий.

По результатам лабораторного исследования объектов внешней среды в пробах почвы и подстилки (№ 337, № 339) обнаружена ДНК возбудителей Bacillus anthracis. Согласно экспертизам № 357-358 от 30.07.2010 ГУ «Омская областная ветеринарная лаборатория» при микроскопическом исследовании материала от павших лошадей обнаружены капсульные формы бацилл группы антракоидов: при серологическом исследовании – реакция преципитация (горячий способ) – результат положительный. При ПЦР-диагностике от кобылы выявлен генетический материал бактерий вида сибирской язвы Bacillus anthracis (сибирская язва) (эксп. №358).

31.07.2010 ООО «Дарина» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничения распространения случаев сибирской язвы с требованием изъять из оборота в торговой сети не соответствующей санитарным правилам продукции – полуфабрикаты мясные (пельмени «Особенные» и «Русские»), в рецептуре которых использовалось мясо конины из эпизоотического и эпидемиологического очага, за период с 13 по 28 июля 2010 года включительно.

Согласно закупочным актам № 427 от 13.07.2010, № 428 от 14.07.2010, № 429 от 20.07.2010, № 430 от 28.07.2010 ИП Кученевым Н.В. приобретено мясо конины из личного подворного хозяйства Айтенова И.Г. и принято на переработку предприятием ООО «Дарина».

По информации от 02.08.2010 № 53 директора ООО «Дарина» Винника В.З. Общество является предприятием по переработке мясного сырья и изготовлению мясных полуфабрикатов по договорам на изготовление продукции из давальческого сырья с ИП Кученевым Н.В. В период с 13.07.2010 по 28.07.2010 при выработке пельменей 2 видов: «Особенные» и «Русские» использовалось в рецептуре мясо конины, поступившее из эпизоотического очага сибирской язвы ЛПХ гр. Айтенова И.Г (Поставщик), через Покупателя Кученева Н.В.

В соответствии с представленными ООО «Дарина» товарно-транспортными накладными, данная продукция отправлена ИП Кученевым Н.В. и Литвиновым А.А. в торговые предприятия г. Омска и за пределы Омской области, а именно: г. Нижневартовск, г. Москва, г. Тверь, г. Ханты-Мансийск, г. Екатеринбург, г Тобольск.

По информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 31.07.2010 № 2075 указанная продукция может стать причиной заболевания людей сибирской язвой.

По результатам мероприятий по контролю (административного расследования) ООО «Дарина» вменено в вину нарушение законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения, о чём составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2010 и возбуждено дело об административно правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании).

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от 17.08.2010 по делу № 5-252/2010 ООО «Дарина» за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного стать?й 6.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по производству мясных полуфабрикатов ООО «Дарина» на 30 суток. Данное постановление суда решением Омского областного суда от 07.09.2010 признано законным и указанный судебный акт вступил в законную силу.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 24.08.2010 по делу №2-5230/2010 действия ООО «Дарина», ИП Кученева Н.В., ИП Литвинова А.А. в части изготовления и реализации продукции – мясных полуфабрикатов, изготовленных ООО «Дарина» с 13.07.2010 по 06.08.2010, признаны противоправными в отношении неопределённого круга лиц. На ООО «Дарина» и названных индивидуальных предпринимателей возложена обязанность по доведению решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

По мнению Управления Роспотребнадзора по Омской области, продукция, выработанная после проведения заключительной дезинфекции помещений, технологического оборудования, инвентаря, спецодежды, имевших контакт с мясом конины, полученной из эпизоотического очага (личное подсобное хозяйство Айтенова И.Г. (с. Бекишево Тюкалинского района Омской области) в период с 13 по 28 июля 2010 года, была контаминирована (загрязнена) возбудителем сибирской язвы. Учитывая, что в этот период вырабатывалась продукция с мясом различная, в том числе и без мяса конины в рецептуре, то контаминация продукции, изготовленной на общем оборудовании, не вызывает, как полагает истец, сомнения, темболее, что возбудители сибирской язвы выделены из продукции, выработанной 14.07.2010 (пельмени «Русские», пельмени «Омские»), 20.07.10, 30.07.2010, 31.07.2010 (пельмени «Особенные»).

В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Омской области сделан вывод о том, что выработанная на ООО «Дарина» в период с 13.07.2010 по 06.08.2010 продукция (согласно имеющихся записей в «Журнале готовой продукции и регистрации удостоверений о качестве» в количестве 195 095,81 кг) не соответствует требованиям нормативных документов (СанПин. 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»; ГОСТ Р 52675-2006 «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие»; ТУ 9214-001-42047292-2005 «Пельмени замороженные ТМ «Дарина», Изменение № 1; СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы») по микробиологическим показателям безопасности и является опасной для здоровья и жизни потребителей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 06.09.2010 (т.1 л.д. 93-106).

В рамках указанной внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора руководителю ООО «Дарина» Виннику В.З. было выдано Предписание № 2955/ВН от 11.08.2010 о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение распространения случаев сибирской язвы, которым предписано:

1) произвести дезинфекцию в производственных помещениях, на оборудовании, средствах транспорта, спецодежде, обуви, посуде и других объектах средствами, обладающими спороцидной активностью, дезинсекцию и дератизацию в помещениях ООО «Дарина» силами организации, имеющей право заниматься дезинфекционной деятельностью (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010),

2) произвести камерную дезинфекцию спецодежды и обуви рабочих производственных цехов (со сроком исполнения: с 11.08.2010 по 16.08.2010),

3) обеспечить лабораторный контроль качества дезинфекционных мероприятий,

4) изъять из оборота, в том числе из торговой сети полуфабрикаты мясные производства ООО «Дарина», произвед?нные за период с 13.07.2010 по 11.08.2010 (со сроком исполнения: до 13.08.2010),

5) организовать при?м и хранение вышеуказанной продукции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (со сроком исполнения: с 11.08.2010),

6) представить документы, подтверждающие возврат, приём и хранение вышеуказанной продукции (со сроком исполнения: 13.08.2010),

7) обеспечить проведение прививок против сибирской язвы работникам по роду деятельности, подвергающимся риску заражения сибирской язвой в процессе переработки сырья животного происхождения (со сроком исполнения: до 16.08.2010).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Дарина» в арбитражный суд с заявлением о признании Предписания Управления Роспотребнадзора № 2955/ВН от 11.08.2010 в части пунктов 4, 5, 6 незаконным как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего его права и охраняемые законом интересы.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2010 по делу №А46-10433/2010, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, заявление общества с ограниченной ответственностью «Дарина» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Омской области о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение и ограничения   распространения случаев сибирской язвы, в части его пунктов 4, 5, 6 оставлено без удовлетворения.

На основании материалов указанных проверок, полагая, что действия ООО «Дарина», предпринимателей Кученева Н.В., Литвинова А.А. по изготовлению и обороту опасной продукции нарушают законные права потребителей, предусмотренные статьёй 41 Конституции Российской Федерации, и являются нарушением действующего федерального законодательства в области обеспечения безопасности пищевых продуктов, в целях охраны здоровья граждан и недопущения заболевания людей сибирской язвой, а также предупреждения распространения особо опасной инфекции руководитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Главный государственный санитарный врач по Омской области Крига А.С. вынес постановление № 59 от 10.09.2010 об уничтожении особо опасной продукции, согласно которому постановил: признать продукцию (мясные полуфабрикаты) с мясной начинкой производства ООО «Дарина», изготовленную в период с 13.07.2010 по 06.08.2010, опасной для жизни и здоровья человека и уничтожить; ООО «Дарина»,      индивидуальному  предпринимателю Кученеву Н.В., индивидуальному предпринимателю Литвинову А.А. организовать уничтожение находящейся во владении продукции, указанной в пункте 1 настоящего постановления, способами, предусмотренными санитарными правилами (методом кремации, сжигания); постановление должно быть исполнено в срок до 04 октября 2010 года (включительно);

объём подлежащей уничтожению продукции 195 095,81 кг (общий объём выработанной продукции). В течение 3-х дней после получения постановления об уничтожении опасной продукции предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области уточнённую информацию по объёму продукции (д.в. 13.07.2010 – 06.08.2010), находящейся во владении ООО «Дарина», ИП Кученева Н.В., ИП Литвинова А.А.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.10.2010 по делу №А46-11937/2010 в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Дарина», ИП Кученевым Н.В, ИП Литвиновым А.А. требований о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 10.09.2010 № 59 об уничтожении особо опасной продукции отказано. Названный судебный акт оставлен без изменения арбитражным судом апелляционной инстанции (постановление от 01.02.2011).

Поскольку названное постановление Управления исполнено ответчиками не было, особо опасная продукция не уничтожена, это послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.11.2010 по делу № А46-11923/2010 требования Управления были удовлетворены в полном объеме.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Суд первой инстанции удовлетворяя требования Управления исходил из того, что настоящий спор подведомственен арбитражным судам, а заявитель уполномочен на обращение с таким иском в суд.

Апелляционная коллегия находит названный вывод суда первой инстанции обоснованным, а доводы подателей жалобы о том, что истцу дано право на обращения в суд с требованиями об устранении нарушений законодательства РФ, а не с требованиями об уничтожении продукции несостоятельными в связи со следующим.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Согласно статье 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По положениям пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определены Федеральными законами и нормативными актами Российской Федерации.

Согласно статье 49 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом