Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу n А46-11429/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 апреля 2011 года

                                                     Дело №   А46-11429/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3081/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области 25.01.2011 по делу № А46-11429/2010 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские кровли», ИНН 5504071465 (далее – ООО «Сибирские кровли»; Общество; заявитель)

к 1) Управлению Росреестра по Омской области,

2) Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области),

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Сибирские кровли» ? Осипова И.И. по доверенности от 01.03.2011 № 08/10, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Управления Росреестра по Омской области – Аверина А.Д. по доверенности от 30.12.2010 № 254, действительной по 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области ? Жилинская О.И. по доверенности от 05.03.2010 № 170, сохраняющей силу в течение трех лет (удостоверение № 43),

установил:

ООО «Сибирские кровли» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, в котором просило:

- признать незаконными совершенные 24.06.2010 действия заинтересованного лица по установлению удельного показателя кадастровой стоимости для земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174 – 10 847,17 руб. за 1 кв.м., который относится к земельным участкам, предназначенным для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии;

- обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области установить удельный показатель кадастровой стоимости для земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174 – 412,73 руб. за 1 кв.м., который применяется к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Определением суда от 07.10.2010 по ходатайству заявителя была произведена замена заинтересованного лица – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на Управление Росреестра по Омской области.

Определением суда от 03.11.2010 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, исследовав, в том числе Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов, пришел к выводу о наличии оснований для отнесения спорного земельного участка к 8 виду разрешенного использования применительно к его составу: земельные участки парков (культуры и отдыха).

В апелляционной жалобе Управление Росреетра по Омской области просит решение Арбитражного суда Омской области отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции не применил нормы права, подлежащие применению.

Управление Росреестра по Омской области полагает, что судом неверно истолкованы положения Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержало позицию Управления Росреестра по Омской области, просило решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

ООО «Сибирские кровли» письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Сибирские кровли» на праве собственности принадлежит земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов – для производственных нужд, площадью 5 949 кв.м., с местоположением, установленным относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 5-я Кордная, д. 1, кадастровый номер 55:36:12 03 05:3174), о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АГ № 224526.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174 составляет 64 529 814 руб. 33 коп., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 10 847 руб. 17 коп. за 1 кв.м., что подтверждается актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 23.06.2010, выпиской из государственного кадастра недвижимости от 28.09.2010 № 5536/221/10-1289.

Согласно декларации от 27.05.2010 заявитель просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174 с вида «для производственных нужд» на вид «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, роллердромы, велотреки и др.)», «скверы» применительно к территориальной зоне ОД-1, установленной Решением Омского городского Совета «Об утверждении правил землепользования муниципального образования городской округ город Омск Омской области» от 10.12.2008 № 201.

24.06.2010 Управлением Росреестра по Омской области принято решение № 36/10-2726 о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Полагая, что при расчете кадастровой стоимости должен применяться удельный показатель кадастровой стоимости 412 руб. 73 коп. за 1 кв.м. (для земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения), Общество обратилось с запросом к исполняющему обязанности Управления Федеральной службы кадастра объектов недвижимости по Омской области Борисову Н.Л.

02.08.2010 Управление Росреестра по Омской области (правопреемник управления Роснедвижимости по Омской области) в своем письме № 52/25382 сообщило следующее.

В соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, прилагаемым к Приказу Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174 с видом разрешенного использования, обозначенным в декларации как «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, роллердромы, велотреки и др.)», «скверы», относится к виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», поэтому для определения кадастровой стоимости был взят средний удельный показатель кадастровой стоимости земель, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» для кадастрового квартала 55:36:12 03 05 по седьмому виду разрешенного использования в размере 10 847 руб. 17 коп. за 1 кв.м.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Омской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174 к седьмой группе видов разрешенного использования, ООО «Сибирские кровли» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

25.01.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 данного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанцией установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что спорный земельный участок относится к территориальной зоне ОД1-902 (зона объектов административно-делового и общественного назначения).

В статье 45 Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования