Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу n А46-11429/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

городской округ город Омск Омской области» определено, что общественно-деловые зоны (ОД) выделены для обеспечения правовых условий использования и строительства новых объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах могут размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне объектов административно-делового и общественного назначения приведены в таблице № 1 (статья 42 настоящих Правил) и статье 43 настоящих Правил.

Так, для территориальной зоны ОД-1 к основным видам разрешенного использования отнесены, в том числе, физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, роллердромы, велотреки и др.), крытые физкультурно-оздоровительные сооружения (спортивные залы, катки, плавательные бассейны, боулинг-центры и др.); к вспомогательным, в том числе – скверы.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 27.05.2010 на основании декларации и заявления ООО «Сибирские кровли» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174, расположенного по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 5-я Кордная, д. 1, изменен с вида «для производственных нужд» на «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, роллердромы, велотреки и др.)», «скверы».

Кадастровый учет изменений сведений о разрешенном использовании спорного земельного участка произведен на основании решения от 24.06.2010 № 36/10-2726.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Омской области настаивает на том, что им обоснованно применен при определении кадастровой стоимости указанного выше земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости земель для 7 группы видов разрешенного использования кадастрового квартала 55:36:120305 в размере 10 847 руб. 17 коп. за 1 кв.м.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может признать данную позицию заинтересованного лица обоснованной, в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В силу пунктов 4, 8 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).

В соответствии с пунктами 11 и 13 Правил разработаны методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов (далее – Технические рекомендации).

В силу пункта 2.2 Технических рекомендаций определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (Таблица 1 Приложения 2).

Указанным Типовым перечнем предусмотрены, в том числе:

- группа 7 видов разрешенного использования: земельные участки для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии; - группа 8 видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Арбитражным судом первой инстанции правильно установлено, что применительно к составу 7 вида разрешенного использования, обозначенного во втором (правом) столбце таблицы Типового перечня видов разрешенного использования, спорный земельный участок не относится, поскольку он не принадлежит ни одной из указанных в данном составе организаций.

Следовательно, у Управления Росреестра по Омской области не имелось оснований для отнесения данного земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования.

В то же время к составу 8 вида разрешенного использования относятся, в том числе, земельные участки парков (культуры и отдыха).

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд первой инстанции правильно установил, что на спорном земельном участке, образованном путем размежевания земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3092 (прежний кадастровый номер 55:36:12 03 05:3025), располагаются зеленые насаждения.

31.03.2008 ООО «Сибирские кровли» обратилось с ходатайством в Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска о разрешении на вырубку защитных зеленых насаждений общей площадью 4200 кв.м., в количестве 190 стволов, в связи с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3025 – «для производственных целей».

В удовлетворении данного ходатайства (заявления) Обществу было отказано, в связи с нахождением насаждений в санитарно-защитной зоне Омского шинного завода, что подтверждается решением комиссии по сносу и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске от 21.05.2008 № 111, в связи с чем ООО «Сибирские кровли» впоследствии и обратилось с заявлением об изменении вида использования разрешенного использования на, в том числе, «скверы».

Учитывая, что к видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3174 относятся: «физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа (спортивные площадки, теннисные корты, хоккейные площадки, катки, роллердромы, велотреки и др.)», «скверы», суд первой инстанции верно пришел к выводу о наличии оснований для отнесения спорного земельного участка к 8 виду разрешенного использования применительно к его составу: земельные участки парков (культуры и отдыха).

В апелляционной жалобе ее податель отмечает, что судом первой инстанции дано неправильное толкование Технических рекомендаций, поскольку перечень видов разрешенного использования является открытым, а потому подлежит расширительному толкованию.

Однако данный довод Управления Росреестра по Омской области основан на неверном толковании Технических рекомендаций, поскольку перечень состава видов разрешенного использования земельного участка является закрытым.

Ссылка Управления Росреестра по Омской области на то, что судом первой инстанции не применен пункт 2.1.16 Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», подлежит отклонению, исходя из следующего.

В пункте 2.1.16 названного правового акта определено, что в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель поселений земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка. Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной или индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о возможности одновременного отнесения спорного земельного участка к 7 и к 8 группам видов разрешенного использования.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно не применил вышеуказанный пункт Методических указаний.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные ООО «Сибирские кровли» требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Управления Росреестра по Омской области удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по настоящему делу не распределяются, в связи с тем, что Управление Росреестра по Омской области является лицом, освобожденным от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2011 по делу № А46-11429/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков