Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А75-11142/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 апреля 2011 года

                                                     Дело №   А75-11142/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2131/2011) общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск», ОГРН 1028601843918 (далее – ООО «Газпром трансгаз Югорск»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.02.20110 по делу № А75-11142/2010 (судья Кущёва Т.П.), принятое

по заявлению ООО «Газпром трансгаз Югорск»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России; антимонопольный орган),

о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2010 № 63,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Газпром трансгаз Югорск» ? Иликпаев А.П. по доверенности от 14.12.2010, действительной по 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Ханты-Мансийского УФАС России – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Ханты-Мансийскому УФАС России, в котором просило признать незаконным и отменить постановление от 29.10.2010 № 63, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.02.2011 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие события административного правонарушения, вменяемого в вину ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования.

Податель апелляционной жалобы полагает, что неразмещение на официальном сайте информации, указанной в Стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, не является административным правонарушением.

Заявитель указывает на отсутствие в его действиях события вменяемого административного правонарушения.

ООО «Газпром трансгаз Югорск» ссылается также на то, что у него не имелось информации, которая подлежит раскрытию в соответствии с подпунктом «в» пункта 20 Стандартов.

Ханты-Мансийское УФАС России, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя антимонопольного органа.

Рассмотрев апелляционную жалобу, материалы дела, заслушав представителя ООО «Газпром трансгаз Югорск», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Ханты-Мансийским УФАС России был издан приказ от 28.09.2010 № 855 об организации контроля антимонопольным органом за нарушением стандартов раскрытия информации (л.д. 69).

Названным приказом указано, в том числе на необходимость по принятию мер «по организации наличия нарушений субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничного рынка электрической энергии, установленных стандартами раскрытия информации».

Антимонопольным органом во исполнение названного приказа, а также соблюдения ООО «Газпром трансгаз Югорск» требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее – Стандарты раскрытия), установлено, что на сайте Общества отсутствует информация, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9, пунктом 10, подпунктами «а-д» пункта 20, пунктом 22, пунктом 23 Стандартов.

Названное обстоятельство отражено в акте осмотра официального сайта Общества от 06.10.2010 (л.д. 70-71).

14.10.2010 по материалам проверки антимонопольным органом был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 88-92).

29.10.2010 принято постановление № 63, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 200 000 руб. (л. д. 15-21).

Полагая, что упомянутое выше постановление Ханты-Мансийского УФАС России нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Югорск», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

10.02.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

1. Статьей 9.15 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлена обязанность субъектов естественных монополий в электроэнергетике по опубликованию в средствах массовой информации сведений о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты раскрытия).

Контроль за соблюдением Стандартов раскрытия возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы.

Пунктом 2 Стандартов раскрытия установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

На основании пункта 3 Стандартов раскрытия субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее – официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

При этом на основании пункта 3(1) Стандартов раскрытия субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет (далее – Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Также данным пунктом Стандартов раскрытия установлено, что на территориях, на которых отсутствует доступ к сети Интернет, информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных изданиях.

В соответствии с пунктом 10 Стандартов раскрытия, информация, указанная в пункте 9 Стандартов, подлежит опубликованию в печатных изданиях, в которых в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти не позднее 01 июня каждого года.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется в вину отсутствие информации на сайте заявителя, подлежащей раскрытию в соответствии со следующими пунктами Стандартов раскрытия:

1) пунктом 9 Стандартов раскрытия:

- годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение;

- структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг).

2) пунктом 20 Стандартов раскрытия:

- цена на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;

- основные условия договора купли-продажи электрической энергии;

- информация о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика;

- информация об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

- информация о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене).

3) пунктом 22 Стандартов раскрытия:

- размер регулируемой сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифа (информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год);

- объем электрической энергии, покупаемой на оптовом рынке, в том числе в секторе свободной торговли и регулируемом секторе, по двусторонним договорам купли-продажи (информация раскрывается ежемесячно).

4) Стандартов раскрытия:

- об объемах покупки электрической энергии (мощности) на розничном рынке электроэнергии с указанием:

- поставщика электрической энергии (мощности);

- объемов поставки электрической энергии (мощности) по договору;

- цены на электрическую энергию (мощность);

б) о фактическом полезном отпуске электрической энергии (мощности) потребителям с выделением поставки населению (информация подлежит опубликованию на официальном сайте сбытовой компании ежемесячно).

Однако антимонопольным органом не учтено, что информация, подлежащая раскрытию Обществом, не подлежит размещению на официальном сайте заявителя в обязательном порядке.

Данный способ, как отмечено выше, в соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия, является дополнительным к трем основным способам размещения (в официальных печатных изданиях; в электронных средствах массовой информации; по письменному запросу заинтересованных лиц) и реализуется по усмотрению обязанного субъекта.

Вместе с тем согласно протоколу об административном правонарушении от 14.10.2010 № 53 ООО «Газпром трансгаз Югорск» в вину вменяется именно неразмещение информации на своём официальном сайте (л.д. 88-92), а не в официальных печатных изданиях, в электронных средствах массовой информации или непредоставление по письменному запросу заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в бездействии Общества события вменяемого в вину правонарушения является ошибочным.

В связи с этим обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

2. Кроме того, арбитражный суд первой инстанции, заключая вывод о том, что Общество не размещало информацию, подлежащую раскрытию, не дал должной правовой оценки следующему обстоятельству.

Из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, следует, что антимонопольным органом неполно описано событие административного правонарушения, образующего объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, а именно – не указан период, за который Общество не раскрыло информацию.

Данное обстоятельство лишило возможности Общества представить доказательства, опровергающие выводы заинтересованного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения, учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Так, например, в оспариваемом постановлении антимонопольный орган ссылается на нарушение Обществом пункта 22 Стандартов, согласно которому гарантирующие поставщики обязаны раскрывать информацию о размере регулируемой сбытовой надбавки с указанием решения уполномоченного регулирующего органа об установлении тарифа (информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год).

Однако, как обоснованно отмечает податель апелляционной жалобы, на момент вынесения оспариваемого постановления (29.10.2010) Общество ещё не утратило возможность своевременно раскрыть данную информацию, поскольку 2010 год ещё не окончился. Если же речь в постановлении шла об ином временном промежутке (например, соответствующие сведения за 2008 или 2009 год), то нарушение также определить невозможно, поскольку ни в данном документе, ни в протоколе об административном правонарушении не конкретизирован период, за который не представлены сведения.

Более того, отсутствие подобной конкретизации исключает возможность проверки истечения срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что не позволяет