Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n А46-13523/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как было указано выше, ООО «ВЕГА» обжалует распоряжение ГУЗР Омской области от 08.08.2010 № 5078-р «Об отказе ООО «ВЕГА» в размещении автозаправочной станции (площадь резервуаров – 500 кв.м, площадь навеса на 6 постов - 1000 кв.м, площадь операторной с магазином - 500 кв.м, площадь парковки – 200 кв.м) по Пушкинскому тракту в Центральном административном округе города Омска», основанием для принятия которого послужило санитарно-эпидемиологического заключение Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.04.2010 № 55.01.02.000.Т.000410.04.10.  

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ГУЗР Омской области неправомерно отказало ООО «ВЕГА»  в предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции по Пушкинскому тракту в Центральном административном округе города Омска». При этом, суд апелляционной инстанции исходит из  следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 названной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Омска с 01 июля 2006 года осуществляет специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области - Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с подпунктами 5, 9 пункта 18-1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска № 396-п от 10.08.2005 к функциям департамента в сфере земельных отношений относится, в том числе, обеспечение проведения работ по формированию земельных участков на территории города Омска в целях предоставления их для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, без предварительного согласования мест размещения объектов; принятие решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающего акты о выборе земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности города Омска.

Следовательно, судом первой инстанции правильно установлено, что к субъектам, которые принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов относятся органы государственной власти или местного самоуправления в зависимости от того, к какому уровню собственности отнесены те или иные земли.

Как верно указал суд первой инстанции, поскольку из материалов дела следует и участвующими в деле лицами по существу не оспорено, что испрашиваемый ООО «ВЕГА» земельный участок для размещения АЗС находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, принятие решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на данном земельном участке должно осуществляться Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ основаниями для принятия специально уполномоченным органом решения об отказе в размещении объекта являются: иное целевое назначение земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории (подпункт 1); наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, в отношении другого лица (подпункт 2); наличие решения о предоставлении земельного участка в отношении другого лица (подпункт 3); иные основания в соответствии с федеральным законодательством (подпункт 4).

Является верным вывод суда первой инстанции о том, что перечень оснований для принятия специально уполномоченным органом или органом местного самоуправления решения об отказе в размещении объекта является открытым, а следовательно, ГУЗР Омской области при принятии решения в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации вправе применять иные нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10  Постановления Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска», которым утвержден Порядок  предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности  до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, отказ в размещении объекта возможен  по следующим основаниям:

1) иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

2) отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено такое основание для отказа в размещении объекта, как отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов.

При этом,   суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что основания для отказа в  размещении объекта установлены только Законом Омской области  от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», в перечне которых нет такого  основания,  как отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов.

Так, подпункт  5 статьи 9 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ содержит указанное на то, что решение  об отказе в размещении объекта:  может быть принято уполномоченным органом, в том числе, по иным основаниям в соответствии с федеральным законодательством (подпункт 4).

Из содержания данной нормы права  следует, что иные основания для отказа  в размещении объекта должны быть установлены в соответствии с действующим законодательством, а не только непосредственно федеральным законодательством.

Как было указано выше, ГУЗР Омской области,   отказывая ООО «ВЕГА» в размещении объекта,  руководствовалось подпунктом 2 пункта 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности  до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска».

Как указано в Постановлении Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска», Правительство Омской области  утвердило Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства в  соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пунктом 9 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Согласно статье 2 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» регулирование земельных отношений в Омской области осуществляют: Законодательное Собрание Омской области; Правительство Омской области; специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, определяемый Губернатором Омской области; органы местного самоуправления Омской области.

В статье 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» перечислены полномочия Правительства Омской области, в частности, Правительство Омской области:

-  утверждает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, для целей, не связанных со строительством, а также порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, на которых расположены здания, строения, сооружения (пункт 3);

- утверждает порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства, для целей, не связанных со строительством, а также порядок приобретения прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, на территории города Омска, за исключением земельных участков, которые предоставляются для размещения на них металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов, палаток, лотков (далее - временные объекты), для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, а также земельных участков, которые предоставляются для жилищного строительства, если предоставление земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 9).

Из содержания указанных норм права следует, что, во-первых, Правительство Омской области является органом, регулирующим земельные отношения в Омской области, в частности, является тем органом, который утверждает порядок предоставления земельных участков,  государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, для строительства.

Во-вторых, Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, которым предусмотрено такое  основание для отказа в размещении объекта, как наличие   отрицательного заключения государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов, утвержден в соответствии с федеральным законами, перечисленными выше.

Таким образом,  основание для отказа, на которое в рассматриваемом  случае сослалось ГУЗР Омской