Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу n А46-15431/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подачи заявления о его выкупе. Орган власти не уполномочен сам изменять вид разрешённого использования. Ответчик выбрал смешанный вид разрешённого использования – самый дорогой.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав явившихся представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.01.2005 между Департаментом недвижимости Администрации города Омска (арендодатель) и ЗАО «ЗСЖБ №6» (арендатор) заключён договор №Д-О-14-5448 аренды земельного участка (зарегистрирован в ЕГРП 08.06.2005 за номером 55-55-01/042/2005-313 – л.д.94оборот т.3), по условиям которого арендатор принимает в аренду сроком на 25 лет с множественностью лиц на стороне арендатора с 187140/200150 долей в праве пользования земельный участок, относящийся к категории земель поселений, в границах города Омска, общей площадью 200 150 кв.м, в границах, указанных на прилагаемом плане, кадастровый номер 55:36:12 03 07:0157, расположенный по адресу: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 1-я Железнодорожная, дом 3, местоположение которого установлено относительно 3-этажного здания административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 1-я Железнодорожная, дом 3, для производственных целей под строения (пятиэтажное здание, главный производственный корпус, цех плит перекрытия, цех фундаментных блоков, арматурный цех, механический цех, цех стеновых панелей, БСЦ товарного бетона, сушильные камеры, ДОЦ с бытовкой, электроцех, склад ГСМ, бытовки ДОЦ, БСЦ, здание арматурного цеха, БСЦ бытовые помещения, центральный склад, часть гаража, склад готовой продукции, склад эмульсола, лесозавод, распределительное устройство, подстанция, компрессорные, котельная, столовая, административно-бытовой корпус, нежилые помещения в одноэтажном здании (цех ДВ и прогонов), железнодорожные пути  (л.д. 116-120 т.1).

  Распоряжением Мэра г.Омска от 14.11.2003 № 2642-р «Об утверждении  проекта территориального землеустройства земельного участка по ул. 1-я Железнодорожная в Октябрьском административном округе»  утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельного участка площадью 200150кв.м, относящегося к категории земель поселений, для производственных целей под строения, сооружения; местоположение земельного участка установлено относительно  3-этажного здания административно-бытового корпуса с почтовым адресом: ул.1-я Железнодорожная в Октябрьском административном округе (л.д.123 т.1).

На государственный кадастровый учет спорный земельный участок поставлен 26.12.2003 с присвоением кадастрового номера 55:36:12 03 07:0157 и разрешённым использованием (назначением) - для производственных целей под строения (протокол формирования земельного участка от 26.12.2003, кадастровый план земельного участка - л.д.124 т.1, л.д.131-134 т.2).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером  55:36:120307:157  (равнозначен кадастровому номеру 55:36:12 03 07:0157) относится к трём территориальным зонам, установленным в соответствии с решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», а именно: П3-1157, ИТ2, ИТ1-688. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренные для данных территориальных зон, перечислены в таблице №1 статьи 42 Правил землепользования и застройки (письмо Омского городского Совета от 08.09.2010 № 02-03/805 – л.д.11 т.2).

В соответствии со статьёй 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск территориальная зона, обозначенная на карте градостроительного зонирования территорий города Омска буквой «П» является производственно-коммунальной зоной (П-3 - зона производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности); территориальная зона, обозначенная на карте градостроительного зонирования территорий города Омска буквами «ИТ» является зоной инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ-1 - зона полосы отвода железной дороги; ИТ-2 - зона городского наземного транспорта).

Согласно таблице №1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, вид разрешенного использования «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений» является основным видом разрешенного использования как для территориальной зоны П-3, так и для территориальной зоны ИТ-1. 

ЗАО «ЗСЖБ №6» 23.08.2010 обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:157 (л.д. 1, 12 т.2).

На основании указанного заявления ЗАО «ЗСЖБ №6», поданной им декларации от 17.08.2010, с учётом письма Омского городского Совета от 08.09.2010 № 02-03/805  и в результате проведенной проверки решением Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 17.09.2010 №36/10-6563 разрешённое использование спорного земельного участка было изменено на «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений», определена кадастровая стоимость земельного участка площадью 200 150 кв.м в размере 267 966 824 руб. 50 коп. (решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 17.09.2010 №36/10-6563, акт определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка 55:36:120307:157 -  на л.д. 8-12 т.2, л.д.36-38 т.1). Согласно пункту 16 (особые отметки) кадастрового паспорта от 22.09.2010 земельного участка кадастровый номер 55:36:120307:157 равнозначен кадастровому номеру 55:36:12 03 07:0157.

ЗАО «ЗСЖБ №6» 06.10.2010 обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Омска площадью 200 150 кв.м, с кадастровым номером 55:36:120307:157, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности (л.д. 12-20 т.1).

К заявлению истцом в соответствии с перечнем, утверждённым Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 №370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», были приложены необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка (приложение под номером 11) с указанием в качестве разрешённого использования земельного участка «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений». Кадастровая стоимость земельного участка, указанная в кадастровом паспорте, составляет 267 966 824 руб. 50 коп. (л.д. 36-38 т. 1).

Рассмотрев заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, Главным управлением по земельным ресурсам Омской области 03.11.2010  издано распоряжение №5306-р, согласно которому истцу за плату предоставляется в собственность земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:120703:157 площадью 200 150 кв.м, местоположение которого установлено относительно 3-этажного здания административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 1-я Железнодорожная, дом 3 (л.д. 21 т. 1).

Специалистом Главного управления по земельным ресурсам Омской области был осуществлён выезд на испрашиваемый земельный участок и выявлено, что железнодорожные пути занимают только часть этого земельного участка и предназначены для надлежащего функционирования основных производственных объектов (акт обследования от 03.11.2010 на л.д. 81 т.1).

           На основании  поданного Главным управлением по земельным ресурсам Омской области заявления об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:157, поданного в ФГУ «Земельная кадастровая палата» (л.д.7 т.2), разрешённое использование земельного участка с «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений» было изменено на следующее: «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений, промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не требующие создания санитарно-защитных зон», кадастровая стоимость земельного участка определена в сумме 847 491 142 руб. (решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 17.11.2010 №36/10-8939, акт определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый паспорт земельного участка на л.д. 2, 6 т. 2, л.д.137 т.3).

            Распоряжением №5506-р от 26.11.2010 Главное управление по земельным ресурсам Омской области  внесло в своё распоряжение №5306-р от 03.11.2010 изменения и дополнения, согласно которым цифры «55:36:120703:157» заменены цифрами «55:36:120307:157»; абзац 2 дополнен словами «для размещения железнодорожных путей, конструктивных элементов железнодорожных сооружений, промышленных объектов и производств, коммунально-складских объектов, не требующих создания санитарно-защитных зон» (л.д. 22 т. 1).

Согласно пункту 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №7147/8762-2010, составленного ответчиком с учетом изданного распоряжения №5506-р от 26.11.2010   и направленного истцу с сопроводительным письмом №0401/10588 от 30.11.2010, цена выкупа земельного участка составляет 21 187 278 руб. 55 коп., исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 847 491 142 руб. (л.д. 23-29 т. 1).

ЗАО «ЗСЖБ №6» подписало договор купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №147/8762-2010 с протоколом разногласий от 07.12.2010, которым предложило внести следующие изменения:

- изложить преамбулу договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №7147/8762-2010 в следующей редакции: «На основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 03.11.2010 №5306-р Главное управление по земельным ресурсам Омской области в лице заместителя начальника Лебедева Василия Степановича, действующего на основании Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 №95, приказа Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 12.04.2010 №7-п «О распределении обязанностей между руководителями Главного управления по земельным ресурсам Омской области», доверенности от 12.04.2010, именуемое в дальнейшем «Продавец» и закрытое акционерное общество «Завод сборного железобетона №6» в лице Генерального директора Гуринова Юрия Самуиловича, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Покупатель», и именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем»;

- изложить пункт 1.1. договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №7147/8762-2010 в следующей редакции: «Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:12 03 07:157, местоположение которого установлено относительно 3-этажного здания административно - бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 1-я Железнодорожная, дом 3 (далее - Участок), с разрешённым использованием «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений», в границах, указанных в кадастровом паспорте Участника, площадью 200 150 кв.м.»;

- изложить пункт 2.1. договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 № 7147/8762-2010 в следующей редакции: «Цена Участка составляет 6 699 170,61 (шесть миллионов шестьсот девяносто девять тысяч сто семьдесят) рублей 61 копейка.

РАСЧЁТ цены выкупа земельного участка

Площадь земельного участка кв.м.

1

200150

Кадастровая стоимость земельного участка, руб.

2

267 966 824,50

Цена выкупа земельного участка, руб.

3

6 699 170,61»;

- изложить пункт 6.2. договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №7147/8762-2010 в следующей редакции: «Третий экземпляр остаётся после государственной регистрации в Управлении Росреестра по Омской области»;

- изложить пункт 7 договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №7147/8762-2010 в следующей редакции: «Покупатель: закрытое акционерное общество «ЗСЖБ №6», 644041, город Омск, улица 1-я Железнодорожная, дом 3, ИНН 5506035536, КПП 554250001, ОГРН 1025501247100.».

Письмом №0401/11006 от 10.12.2010 Главное управление по земельным ресурсам Омской области отклонило представленный протокол разногласий, предложило заключить договор купли-продажи земельного участка на указанных в тексте договора условиях и подписать протокол согласования разногласий, согласно которому преамбулу договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №7147/8762-2010 ответчик предлагал изложить в следующей редакции: «На основании распоряжений Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 03.11.2010 №5306-р, от 26.11.2010 №5506-р Главное управление по земельным ресурсам Омской области, в лице заместителя начальника Лебедева Василия Степановича, действующего на основании Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 №95, Приказа Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 12.04.2010 №7-п «О распределении обязанностей между руководителями Главного управления по земельным ресурсам Омской области», доверенности от 12.04.2010, именуемое в дальнейшем «Продавец», и ЗАО «Завод сборного железобетона №6» в лице Семакиной Юлии Александровны, 29.06.1987 года рождения, действующей на основании доверенности от 28.09.2010, удостоверенной нотариусом нотариального округа г.Омска Парыгиной Татьяной Яковлевной и зарегистрированной в реестре за №4192, именуемое в дальнейшем «Покупатель», и именуемые в дальнейшем «стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем:»; редакцию покупателя в части изменения пункта 6.2 пункта 6, пункта 7 договора купли-продажи земельного участка от 29.11.2010 №7147/8762-2010 - принять; подпункт 1.1 пункта 1, подпункт 2.1 пункта 2 - оставить в первоначальной редакции (л.д. 35 т. 1, л.д. 79-80 т. 2).

Протокол согласования разногласий истцом - ЗАО «ЗСЖБ №6» не принят, в связи с чем последний на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) обратился в арбитражный суд  за урегулированием возникших разногласий.

Повторно рассматривая