Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу n А46-15431/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дело, суд апелляционной инстанции считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5). В месячный срок со дня поступления такого заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в предусмотренных случаях, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).

Проанализировав абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 6.1 статьи 5 Закона Омской области 08.02.2006 №731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», Указ Губернатора Омской области от 16.06.2006 №95, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу  о том, что Главное управление по земельным ресурсам Омской области с 01.07.2006 является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков, расположенных в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена, и действует на основании Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области.

Судом первой инстанции установлено, что ответчик не отказывается предоставить земельный участок в собственность ЗАО «ЗСЖБ №6», разногласия сторон касаются определения разрешённого использования земельного участка и, соответственно, его кадастровой стоимости и выкупной цены.

ЗАО «ЗСЖБ №6» исходит из установленного на момент подачи им заявления о выкупе земельного участка разрешённого использования земельного участка - «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений», в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка составляет 267 966 824 руб. 50 коп., выкупная стоимость - 6 699 170 руб. 61 коп.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области полагает, что разрешённым использованием земельного участка следует считать: «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений, промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не требующие создания санитарно-защитных зон», кадастровую стоимость земельного участка определить в размере 847 491 142 руб., выкупную стоимость – в размере 21 187 278 руб. 55 коп.

 Полно исследовав обстоятельства дела, дав оценку представленным сторонами доказательствам и правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно признал неверным определение ответчиком разрешённого использования земельного участка как «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений, промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не требующие создания санитарно-защитных зон», определение  кадастровой стоимости земельного участка в размере 847 491 142 руб. и выкупной стоимости в размере 21 187 278 руб. 55 коп.

В соответствии со статьёй 36 ЗК РФ в случае представления заявителем всех необходимых документов, решение о предоставлении в собственность земельного участка должно быть принято в течение одного месяца со дня получения заявления юридического лица о выкупе земельного участка.

Судом первой инстанции правильно указано, что выкупную цену земельного участка следует определять по состоянию на дату подачи такого заявления со всеми предусмотренными законодательством приложениями.

Из содержания пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности, кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о её изготовлении. Наличие заявления и кадастровой карты (плана) земельного участка, которая позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нём его цены.

Поскольку заявление о приобретении земельного участка в собственность подано истцом с соблюдением правил пункта 5 статьи 36 ЗК РФ (указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком), с момента подачи заявки у истца возникло право требовать заключения договора купли-продажи, а у ответчика как уполномоченного органа – обязанность заключить такой договор в соответствии с действующим законодательством.

Указанная правовая позиция основывается на системном толковании положений статьи 36 ЗК РФ и соответствует  имеющейся судебной практике (в частности, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу № А70-14855/2009, оставленное без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.08.2010).

С заявлением о выкупе земельного участка истец представлял кадастровый паспорт земельного участка (приложение под номером 11) с указанием в качестве разрешённого использования земельного участка «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений». Кадастровая стоимость земельного участка, указанная в кадастровом паспорте, составляет 267 966 824 руб. 50 коп. (л.д. 36-38 т.1).

В силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт. Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:157 прошёл государственный кадастровый учёт.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» разрешённое использование, если объектом недвижимости является земельный участок, признаётся дополнительной информацией об объекте недвижимости, вносимой в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учёт объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учёта объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (пункт 1). Постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учёт изменений объекта недвижимости), кадастровый учёт в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учёт части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учёт адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов (далее - необходимые для кадастрового учёта документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (пункт 2).

Таким образом, статьёй 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена возможность изменения вида разрешённого использования объекта недвижимости.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что с заявлениями об учёте изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учёте изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключён на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласований.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 решения Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» установлено, что изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории города Омска осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьёй 35 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1). В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (часть 7). Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8).

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать любой вид разрешенного использования в соответствии с указанными выше положениями ЗК РФ и ГрК РФ. Условий о том, что выбираемый основной вид разрешённого использования должен превалировать над остальными основными видами разрешённого использования для данного земельного участка в нормах земельного и градостроительного законодательства не имеется.

Письмом Омского городского Совета от 08.09.2010 №02-03/805 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:157 относится к трём территориальным зонам, установленным в соответствии с решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»: зоне производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности; зоне полосы отвода железной дороги; зоне городского наземного транспорта.

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства принимаются в соответствии с таблицей № 1 статьи 42 указанных Правил, согласно которой к объектам железнодорожного транспорта относятся: железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений (опоры путепроводов, автотранспортные переезды, виадуки) и эти объекты располагаются на земельных участках с основными видами разрешённого использования в зоне полосы отвода железной дороги и в производственно-коммунальных зонах.  

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что у ответчика не имелось правовых оснований для обращения в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:157 на «железнодорожные пути, конструктивные элементы железнодорожных сооружений, промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты, не требующие создания санитарно-защитных зон», в результате удовлетворения которого также была изменена кадастровая стоимость земельного участка.

          Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что ЗАО «ЗСЖБ №6» воспользовалось предоставленным ему правом на изменение вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, поскольку одним из видов использования, установленных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» для территориальной зоны П-3, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:157, является избранный ЗАО «ЗСЖБ №6» вид разрешённого использования