Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу n А46-14282/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 июня 2011 года

                                               Дело №   А46-14282/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  26 мая 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июня 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2680/2011) Хабибуллина Эдуарда Салимовича на решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2011 по делу №  А46-14282/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области 3-е лицо: Хабибуллин Эдуард Салимович о признании недействительными распоряжения № 4362-р от 13.08.2010 и распоряжения № 4363-р от 13.08.2010,

при участии в  судебном заседании представителей:

            от Хабибуллина Эдуарда Салимовича - Панкратова С.Н., предъявлено водительское удостоверение, по доверенности от 21.02.2011 сроком действия  3 года;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Шевченко Е.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 43 от 11.05.2011 сроком действия до 11.11.2011;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ГУЗР Омской области) с указанием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно существа спора, индивидуального предпринимателя Хабибулина Эдуарда Салимовича, в котором просил суд:

1. признать недействительным распоряжение ГУЗР Омской области от 13.08.2010 № 4362-р «О признании утратившим силу распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.04.2009 № 1547-р «Об отказе Хабибуллину Эдуарду Салимовичу в размещении автозаправочной станции по ул.Авиационная - ул. 60 лет Октября в Кировском административном округе города Омска»;

2. признать недействительным распоряжение ГУЗР Омской области от 13.08.2010 № 4363-р «О предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции по ул. Авиационная - ул. 60 лет Октября в Кировском административном округе города Омска».

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.11.2010 по делу № А46-14282/2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, был привлечен индивидуальный предприниматель Хабибулин Эдуард Салимович.

Определением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2010 по делу № А46-14282/2010 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, был исключен индивидуальный предприниматель Хабибулин Эдуард Салимович, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, был привлечен гражданин Хабибулин Эдуард Салимович.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.02.2011 по делу № А46-14282/2010 заявленные Департаментом требования удовлетворены.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые заявителем ненормативные правовые акты изданы ГУЗР Омской области в нарушение норм законодательства, с превышением предоставленных ГУЗР Омской области властных полномочий, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, предоставляющие ГУЗР Омской области полномочие пересмотреть по своему усмотрению завершенную процедуру предварительного выбора земельного участка, переоценить с учетом новых документов обстоятельства, при том, что содержащиеся в пункте 9 статьи 31 и статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации положения устанавливают императивное требование об оспаривании решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, а также ненормативного правового акта в области использования и охраны земель только в судебном порядке.

Также суд первой инстанции счел доказанным факт нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, поскольку издание оспариваемых распоряжений и дальнейшая их реализация будет препятствовать Департаменту в осуществлении данной функции по обеспечению реализации Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, поскольку размещение АЗС будет произведено вопреки Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Кроме того, суд первой инстанции решил, что   намерение Хабибуллина Э.С. на строительство автозаправочной станции на территории испрашиваемого земельного участка реально не может быть реализовано по той причине, что испрашиваемый Хабибулиным Э.С. земельный участок под строительство автозаправочной станции расположен в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов), и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов, где размещение объекта с данным разрешенным использованием не предусмотрено.

Не согласившись  с указанным судебным актом, Хабибулин Эдуард Салимович обратился в Восьмой арбитражный  апелляционный  суд  с апелляционной жалобой, в которой  просит решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2011 по делу № А46-14282/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Департаментом.

В обоснование апелляционной жалобы Хабибулин Эдуард Салимович указал, что  при принятии решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. В частности, податель жалобы указал, что в данном случае Департамент не представил  в материалы дела доказательства  нахождения испрашиваемого им земельного участка в границах зоны ИТ-2, в связи с чем, основания полагать, что  издание оспариваемых Департаментом распоряжений может препятствовать реализации Генерального плана, отсутствуют. Также в жалобе указано, что заявитель не доказал, каким образом оспариваемые распоряжения нарушают его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель Хабибуллина  Э.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Представитель Департамента в соответствии  с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не состоятельными. 

 ГУЗР Омской области, надлежащим образом извещенное    о времени и месте судебного заседания, явку своего   представителя  в судебное заседание не обеспечило. Ходатайство об отложении судебного заседания  и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ГУЗР Омской области, надлежащим образом извещенного  о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Хабибуллина  Э.С. и Департамента, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Хабибулин Эдуард Салимович 24.04.2008 обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта: автоматической миниавтомобильной заправочной станции с указанием предполагаемого места размещения земельного участка: ул. Авиационная – 60 лет Победы в Кировском административном округе г.Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.11.2008 по делу № А46- 18108/2008 удовлетворены требования предпринимателя Хабибулина Эдуарда Салимовича, признано незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по исполнению обязанности - обеспечению выбора земельного участка, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка, для предварительного согласования места размещения объекта (автоматической мини автозаправочной станции по улице Авиационная – 60 лет Победы в Кировском административном округе города Омска).

Обозначенным решением Арбитражный суд Омской области обязал Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в трехмесячный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-18108/2008 в законную силу обеспечить выбор земельного участка согласно заявлению Хабибулина Эдуарда Салимовича от 24.04.2008 (вх. № 04-02/533) на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; результаты выбора земельного участка оформить актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к данному акту приложить утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; передать в Главное управление по земельным ресурсам Омской области всю необходимую документацию для принятия решения согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 28.11.2008 по делу № А46-18108/2008 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было издано распоряжение № 239-р от 31.03.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Авиационная – улице 60 лет Победы в Кировском административном округе города Омска».

Письмом от 02.04.2009 № 09/3411 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил в ГУЗР Омской области акт о выборе земельного участка для строительства автозаправочной станции по улице Авиационная – улице 60 лет Октября в Кировском административном округе города Омска, оформленный с учетом технических условий ОАО «ОмскВодоканал» от 22.12.2008 № 2-1/2542-08, МУПЭП «Омскэлектро» от 19.12.2008 № ТУ-ОЭ/А-10512/08, заключения филиала «Омскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» от 29.12.2008 № 1.5/3311/517а, отказа департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска от 22.12.2008 № 830, письма УГИБДД УВД по Омской области от 30.12.2008 № 19/3643, санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Омской области от 05.03.2009 № 55.01.02.00.Т.000358.03.09, и утвержденную распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 239-р от 31.03.2009 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

30.04.2009 ГУЗР Омской области издано распоряжение № 1547-р «Об отказе Хабибулину Эдуарду Салимовичу в размещении автозаправочной станции по ул. Авиационная – ул. 60 лет Победы в Кировском административном округе города Омска».

13.08.2010 ГУЗР Омской области издано распоряжение № 4362-р «О признании утратившим силу распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.04.2009 № 1547-р «Об отказе Хабибулину Эдуарду Салимовичу в размещении автозаправочной станции по ул. Авиационная – ул. 60 лет Победы в Кировском административном округе города Омска».

13.08.2010 ГУЗР Омской области издано распоряжение № 4363-р «О предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции по ул.Авиационная – ул. 60 лет Октября в Кировском административном округе г.Омска».

Указанным распоряжением ГУЗР Омской области, руководствуясь пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до

разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска», подпунктом 12 пункта 8 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области»: утвердило прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта – автозаправочной станции; предварительно согласовало место размещения автозаправочной станции по ул.Авиационная – ул. 60 лет Октября в Кировском административном округе г.Омска на формируемом земельном участке, площадью 1260 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 31.03.2009 № 239-р; предложило Хабибулину Эдуарду Салимовичу установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, считая распоряжение № 4362-р от 13.08.2010 и распоряжение № 4363-р от 13.08.2010 ГУЗР Омской области не соответствующими закону и нарушающими его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.02.2011 по делу № А46-14282/2010 заявленные Департаментом требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Хабибуллиным  Эдуардом  Салимовичем   в суд апелляционной инстанции.

Суд