Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А46-13969/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, ? вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, ГУ лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Пушкинской сельской администрации от 21.09.1993 № 46 «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома» 03.11.2010, то есть спустя 17 лет с даты принятия оспариваемого ненормативного акта.

В обоснование соблюдения срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правого акта, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление указало на то, что о принятии оспариваемого постановления заявитель узнал в 2010 году после проведения натурного осмотра земельного участка, на котором находится жилой дом гражданки Еруковой Надежды Федоровны, и получения документов из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (письмо от 04.08.2010 № 1267). В средствах массовой информации данное постановление Администрации Пушкинского сельского поселения Омского района Омской области не публиковалось, в связи с чем сведения, содержащиеся в указанном распоряжении не были общеизвестными (протоколы судебных заседаний от 01.02.2011, 03.03.2011).

Между тем, о нарушении прав Российской Федерации должно было быть известно Управлению ранее указанной даты, в силу следующего.

ГУ лесного хозяйства в соответствии с Положением о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143 (далее по тексту – Положение), является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Согласно пункту 9 указанного Положения Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Омской области, лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы (подпункт 5); организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (подпункт 6); ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на территории Омской области (подпункт 7); осуществляет на землях лесного фонда государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, а также проведение на указанных землях лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством (подпункт 10).

Таким образом, несмотря на то, что Управление, как верно указал податель апелляционной жалобы, не осуществляет государственный мониторинг земель, Управления осуществляет указанные функции, в силу чего располагает сведениями о принадлежности земельных участков к категориям земель лесного фонда с момента их возникновения и в последующем.

Кроме того, согласно пункта 3 Положения ГУ лесного хозяйства осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области, из чего следует, что Управление должно располагать всей необходимой информацией о земельных участках, подведомственных данному государственному органу, а также его правопредшественнику.

При таких обстоятельствах, в случае нахождения земельного участка, предоставленного Платонову Владимиру Ильичу в состав земельного участка лесного фонда, местом положения которого является Омский район, Подгородного участкового лесничества Омского лесничества, в том числе кварталы №№ 35-45, Управление должно было знать о нарушенном праве Российской Федерации, по крайней мере, при государственной регистрации права за Российской Федерацией на лесной участок площадью 6057 га, местоположение: Омская область, Омский район, Подгородного участкового лесничества Омского лесничества, кварталы, в том числе №№ 35-45, которая была осуществлена 21.11.2008 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 812070).

Более того, о принадлежности кварталов №№ 35-45 на праве собственности Российской Федерации упомянуто и в свидетельстве о государственной регистрации права серии 55 АА № 633135, выданном 28.04.2004.

При этом свидетельство серия РФ XXVI ОМО -20-19 № 0578088 на право собственности на землю Платонов Владимир Ильич получил 04.04.1996, и в 2006 году осуществил установление и согласование границ земельного участка со смежными землепользователями для проведения межевания.

В такой ситуации, как верно указал суд первой инстанции, отсутствуют основания для вывода о том, что о нарушенном праве Российской Федерации Управление узнало только в 2010 году (06.08.2010) при проведении натурного осмотра.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела пояснения Еруковой Надежды Федоровны на имя начальника отдела Омского лесничества Огорелкову А.Г., проводившего акт натурного осмотра, датированные 29.06.2010, свидетельствуют о том, что на эту дату Управлению также было известно о нарушенном праве.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на 03.11.2010 – на день обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов истек. Доводы апелляционной жалобы в этой части судом апелляционной инстанции отклоняются, как необоснованные.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока Управление не заявлено.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 19.04.2006 № 16228/05, пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и пропуск срока без уважительных причин не соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции верно указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований ГУ лесного хозяйства, ввиду пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо одновременное наличие двух условии: не соответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, исходя из распределения частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремени доказывания, в данной ситуации законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Подпункты 2 и 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют по целевому назначению, в том числе такую категорию земель как земли лесного фонда.

К землям лесного фонда в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Пунктом 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится владение, пользование и распоряжение лесным фондом.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

Как указано выше, согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о государственной регистрации права от 21.11.2008 серия 55 АВ № 812070 (взамен свидетельства о государственной регистрации права № 633135 серия 55 АА от 28.04.2004), за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок – лесного фонда, группа лесов I (лесопарковая часть зеленой зоны, лесохозяйственная часть зеленой зоны, запретные полосы, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб, защитные полосы вдоль ж/д магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения), общей площадью 6057 га, местоположение: Омская область Омский район, Подгородное участковое лесничество Омского лесничества, кварталы №№ 24, 25, 29, 30, 7-23, 26-28, 31-33, 57, 34, 1-6, 35- 45, 57-56.

Таким образом, в отношении земельных участков лесного фонда, находящихся в указанных кварталах, которые в силу закона являются федеральной собственностью, государственная собственность разграничена, собственником является Российской Федерации, а органом, уполномоченным от имени Российской Федерации распоряжаться является Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.07.2006 серия 55 АВ № 245577, выданного Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, Еруковой Надежде Федоровне принадлежат на праве собственности земельный участок площадью 2000,00 кв.м с кадастровым номером 55:20:19 02 01:2036, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство, расположенный на землях поселений по адресу: Омская область, Омский район, д. Ракитинка, ул.Центральная, д.39.

В кадастровом плане (выписке из государственного земельного кадастра) от 29.05.2006 № 2122 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:19 02 01:2036, обозначенный земельный участок отнесен к категории земель поселений; в графе особые отметки указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, уточняемая площадь: 2000 кв.м.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 30.07.2010 № 5520/206/10-395 земельный участок кадастровым номером 55:20:19 02 01:2036, принадлежащий на праве собственности Платонову В.И., отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка установлено – для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из письма Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 11.01.2011 № 31, по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:20:19 02 01:2036 полностью расположен в границе населенного пункта д. Ракитинка, утвержденной решением Совета народных депутатов Пушкинского сельского совета от 21.10.1991 № 121.

Согласно письму Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 20.01.2011 № 265 по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:19 02 01:2036 расположен в квартале 55:20:190201, сведения о границе населенного пункта д.Ракитинка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют; основанием для определения категории земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 02 01:2036 является свидетельство на право собственности на землю от 04.04.1996 серии РФ-XXVI № 0578088; однозначно определить местоположение земель лесного фонда с кадастровым номером 55:20:00 00 00:101 невозможно, так как граница указанного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, в материалах дела имеются как доказательство того, что участок общей площадью 6057 га, местоположение: Омская область Омский район, Подгородное участковое лесничество Омского лесничества, кварталы №№ 24, 25, 29, 30, 7-23, 26-28, 31-33, 57,