Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А70-12855/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 июля 2011 года

                                                      Дело №   А70-12855/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Глухих А.Н., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-3886/2011, 08АП-3990/2011) Правительства Тюменской области, государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15 апреля 2011 года по делу № А70-12855/2010 (судья Багатурия Л.Е.) по иску федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (ОГРН 1027200850137, ИНН 7204003531) к государственному лечебно-профилактическому учреждению Тюменской области «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (ОГРН 1027200852238, ИНН 7224009250), при участии в качестве третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области, Правительства Тюменской области, 

об обязании освободить помещение общей площадью 550,1 кв.м., в том числе жилой площадью 169,3 кв.м., расположенное в нежилом строении режимного корпуса № 3 (ОКБ) пост 20, находящемся на территории ФБУ ИЗ-72/1 УФСИН России по Тюменской области по адресу: г.Тюмень, ул. Ялуторовская, д.42, строение № 2,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Правительства Тюменской области – не явился, извещено; 

от федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» – Журавлева Т.А., доверенность № 14 от 18.03.2011, сроком действия до 31.12.2011; после перерыва – не явился, извещено;

от государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» – не явился, извещено; 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – не явился, извещено,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Тюменской  области» (далее -  ФБУ  ИЗ-72/1 УФСИН  России по Тюменской области) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к государственному лечебно-профилактическому      учреждению  Тюменской области «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» (далее – ГЛПУ ТО ТОКПБ) об обязании освободить помещение общей площадью 550,1 кв.м, в том числе, жилой площадью 169,3 кв.м, расположенное в нежилом строении режимного корпуса № 3 (ОКБ) пост 20, находящемся на территории ФБУ ИЗ-72/1 УФСИН России по Тюменской области по адресу: г. Тюмень, ул. Ялуторовская, д.42, строение № 2.

Определением суда от 27 декабря 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, далее – ТУ Росимущества в Тюменской области) (т.1 л.д.1-2).

Определением суда от 10 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Правительство Тюменской области (т. 1 л.д.97-98).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15 апреля 2011 года по делу № А70-12855/2010 исковые требования удовлетворены. На ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу освободить занимаемое помещение общей площадью 550, 1 кв.м, расположенное в нежилом строении режимного корпуса № 3 (ОКБ) пост 20, находящемся на территории ФБУ ИЗ-72/1 УФСИН России по Тюменской области по адресу: г. Тюмень ул. Ялуторовская 42, строение № 2.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Тюменской области, ГЛПУ ТО ТОКПБ обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционных жалобах Правительство Тюменской области и ГЛПУ ТО ТОКПБ указывают на то, что ФБУ ИЗ-72/1, являясь в соответствии с организационно-правовой формой учреждением, не вправе осуществлять распоряжение имуществом, переданным ему на праве оперативного управления без соответствующего согласия органа, осуществляющего полномочия собственника. Местами содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в соответствии со статьей 33 ФЗ от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной  судебно-экспертной  деятельности  в     Российской Федерации» следует считать – следственные изоляторы ФСИН России, а органами обеспечивающими безопасность и осуществляющими охрану «стражных» стационаров должны в связи с этим специальные подразделения системы ФСИН Минюста России. Утверждая Положение о ФБУ ИЗ-72/1 Приказом «Об утверждении положений об учреждениях, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» от 30.03.2005 № 212, пунктом 3.6. которого установлено, что ФБУ ИЗ-72/1 предоставляет помещения, расположенные на территории следственного изолятора, оборудованные для проведения судебно-психиатрических и других экспертиз, ФСИН России согласовал размещение стационарного отделения судебно-психиатрической экспертизы на территории ФБУ ИЗ-72/1 УФСИН России по Тюменской области. Помещения, расположенные на территории учреждения ИЗ-72/1 г. Тюмени, были предоставлены под размещение стационарного отделения судебно-психиатрической экспертизы, по указанию ГУИН Минюста России от 01.06.2000 № 18/6/3-181. До настоящего времени решение о прекращении работы стационарного отделения судебно-психиатрической экспертизы в помещениях, общей площадью 550,1 кв.м, в том числе жилой площадью 169,3 кв.м, расположенных на территории ИЗ-72/1, и освобождении этих помещений уполномоченным органом не принято. Спорные помещения используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой (для проведения судебно-психиатрических экспертиз).

Правительство Тюменской области также указывает, что в качестве правового основания иска истцом указаны статьи 301 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем удовлетворение исковых требований с указанием на положения статьи 304 Кодекса неправомерно. По утверждению Правительства Тюменской области, начиная с 1989 года нежилые помещения истцом фактически не используются. Поскольку истцом фактически заявлен виндикационный, а не негаторный иск, выводы суда первой инстанции о неприменении срока исковой давности являются ошибочными.

В письменных отзывах на апелляционные жалобы ФБУ  ИЗ-72/1 УФСИН  России по Тюменской области и ТУ Росимущества в Тюменской области с доводами апелляционных жалоб не согласны, указывают на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Поскольку к судебному заседанию 22.06.2011 апелляционная жалоба ответчика к производству судом апелляционной инстанции не принята (не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления ее без движения), в судебном заседании 22.06.2011 объявлен перерыв до 29.06.2011.

Об объявлении перерыва судебного заседания, а также времени и месте его продолжения участвующие в деле лица извещены надлежащим образом путем размещения объявления на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В заседание суда апелляционной инстанции 29.06.2011 лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

От ГЛПУ ТО ТОКПБ, Правительства Тюменской области, ТУ Росимущества в Тюменской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителей.

На основании статей 156, 266 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и отзывы на них, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа № 1/501 от 10.03.1989 (07.07.1989) Отдела здравоохранения Тюменского облисполкома, Управления внутренних дел Тюменского облисполкома, Прокуратуры Тюменской области, Отдела юстиции Тюменского облисполкома, Военной прокуратуры Тюменского гарнизона для производства судебно-психиатрических экспертиз в структуре Тюменской областной клинической психиатрической больницы организовано судебно-психиатрическое отделение на базе учреждения ИЗ 68/1 (т.1 л.д.50-50 оборот).

Учреждение ИЗ 68/1, входившее в систему Министерства внутренних дел, прекратило свою деятельность.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» издан Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» с 01 сентября 1998 года уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации с входящими в ее состав центральным и территориальными органами, учреждениями, предприятиями, организациями и имуществом, используемым ею в своей деятельности, передается в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. С этого момента уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации считается правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной системы продолжено на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», которым в составе Минюста России образована Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН). Ее деятельность осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и от 21 марта 2005 года № 317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний».

Таким образом, функции учреждения ИЗ 68/1 с имуществом, используемым им в своей деятельности, перешли к государственному учреждению ИЗ-72/1 Управления исполнений наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (приказ № 1301 от 22.05.2001, т. 2 л.д.27), переименованному в дальнейшем в ФБУ ИЗ – 72/1 УФСИН России по Тюменской области (приказ № 212 от 30.03.2005, приказ № 240 от 09.04.2008 г., т.1 л.д.26-28, т.2 л.д.21-23).

Судебно-психиатрическое отделение Тюменской областной клинической психиатрической больницы, начиная с 1989 года осуществляло свою деятельность на территории ИЗ 68/1 по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ялуторовская, д. 42, строение 2, и до настоящего времени там же, но на территории правопреемника - ФБУ ИЗ 72/1 УФСИН по Тюменской области.

Данные обстоятельства указаны истцом в исковом заявлении (т. 1 л.д.4-6), не оспорены ответчиком и третьими лицами в отзывах, доказательств обратного в материалы дела также не представлено.

На основании Распоряжения ТУ Росимущества по Тюменской области № 467/02 от 13.07.2006 (т. 1 л.д.74) за истцом зарегистрировано право оперативного управления на нежилое строение, назначение: нежилое, площадь 14929,7 кв.м, Литера: А6, А7, А8, А9, А10, А11, А12, А13, А14, этажность: 4, подземная: подвал, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ялуторовская, д. 42, строение 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 72 НЛ № 018952 от 03 сентября 2008 года (т. 1 л.д.84).

Полагая, что ответчик незаконно занимает часть вышеуказанного помещения, в настоящем деле со ссылкой на статьи 301-305 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обратился с требованием об освобождении ответчиком помещения общей площадью 550,1 кв.м., в том числе жилой площадью 169,3 кв.м., расположенного в нежилом строении режимного корпуса № 3 (ОКБ) пост 20, по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ялуторовская, д. 42, строение 2.

Исследовав содержание искового заявления, отзыва на заявление о применении исковой давности, возражений на заявление о применении срока исковой давности (т. 1 л.д.139-140, 141-141 оборот), устных пояснений представителей истца, ТУ Росимущества по Тюменской области, суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился с негаторным иском (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). Указав, что ТУ Росимущества по Тюменской области и истцом подписан акт приема-передачи к договору № 69-04 от 30.12.2008 о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление, право оперативного управления истца зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления серия 72 НЛ № 018952 от 03 сентября 2008 года), при отсутствии доказательств, что спорное имущество передавалось во владение ответчику, суд первой инстанции установил, что истцом представлены доказательства законного фактического владения спорным имуществом, отношением к спорному помещению как к принадлежащему ему. С учетом