Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу n А46-828/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 июля 2011 года

                                               Дело №   А46-828/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3903/2011) Администрации Любинского муниципального района Омской области на решение  Арбитражного суда Омской области от 20.04.2011 по делу № А46-828/2011 (судья Солодкевич И.М.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича (ОГРН 309551935200010)

к  Администрации Любинского муниципального района Омской области  (ОГРН 1025501702973, ИНН 5519001990)

о признании незаконным решения, принятого по заявлениям от 24.11.2010 и 15.12.2010 и выразившегося в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Красный Яр, д.2 В

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Любинского муниципального района – Гвоздев А.С. (паспорт, по доверенности № 1058 от 09.06.2011 сроком действия 1 год);

от индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича – Ступин Е.И. (паспорт, по доверенности от 16.08.2010 сроком действия 1 год);

установил:

Индивидуальный предприниматель Рахманов Николай Николаевич (далее по тексту – заявитель, ИП Рахманов Н.Н., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Любинского муниципального района Омской области (ниже по тексту - заинтересованное лицо, Администрация, орган местного самоуправления) о признании решения, принятого по заявлениям от 24.11.2010 и от 15.12.2010, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Красный Яр, д. 2(в), незаконным и возложении обязанности выдать указанное разрешение.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.04.2011 по делу № А46-828/2011 требование ИП Рахманова Н.Н. к Администрации Любинского муниципального района Омской области о признании решения, принятого по заявлениям от 24.11.2010 и от 15.12.2010, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Красный Яр, д. 2(в), незаконным, возложении обязанности выдать указанное разрешение, удовлетворено полностью. Решение Администрации Любинского муниципального района Омской области признано незаконным как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Администрацию Любинского муниципального района Омской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выдать ИП Рахманову Н.Н. разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Красный Яр, д. 2(в). С Администрации Любинского муниципального района Омской области  в пользу ИП Рахманова Н.Н. взыскано 200 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления.

Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для отказа Администрации в выдачи предпринимателю градостроительного плана земельного участка. Отсутствие такого плана среди документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не являлось основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Судом установлено, что предпринимателем были внесены изменения в проект в части его площади, однако впоследствии они были согласованы с органом местного самоуправления, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации также не имелось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Любинского муниципального района Омской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что основанием для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно гаража, являются в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и градостроительного плана земельного участка.

От ИП Рахманова Н.Н. поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Администрации Любинского муниципального района в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Рахманова Н.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 18.12.2009 Рахманов Н.Н. зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Любинскому району Омской области индивидуальным предпринимателем за основным государственным регистрационным номером 309551935200010 (л.д.12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 55 АА № 020381 заявителю на основании договора купли-продажи от 02.07.2007 за № 887 с 07.08.2007 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 55:11:02 04 06:30, находящийся по адресу: Омская область, Любинский район, пос. Красный Яр, ул. Дорожная, д. 2(б), вдоль автомобильной дороги «Омск-Тюмень», площадью 2 732 м(2), расположенный на землях населённых пунктов, предоставленный под установку автозаправочной станции (л.д. 13).

Те же сведения следуют из кадастрового паспорта на данный земельный участок от 26.07.2010 за № 5511/201/10-2361 (л.д. 14-15).

В соответствии с договором аренды от 17.12.2007 за № АЗ-11-833/2007, заключённым Рахмановым Н.Н. и Любинским муниципальным районом Омской области, зарегистрированным 10.01.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, заявителю для строительства автостоянки передан по 07.12.2010 в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:11:02 04 06:0043, находящийся по адресу: Омская область, Любинский район, пос. Красный Яр, ул. Дорожная, вдоль автомобильной дороги «Омск-Тюмень», площадью 10 022,5 м(2), расположенный на землях населённых пунктов (л.д. 16-19).

27.05.2008 Администрацией выдано Рахманову Н.Н. сроком до 23.05.2018 разрешение на строительство № 78 здания гаража на охраняемой стоянке на 47 км трассы «Омск-Тюмень» на земельном участке, расположенном по адресу: Омская область, Любинский район, пос. Красный Яр, ул. Дорожная (вдоль автомобильной дороги «Омск-Тюмень») (л.д. 39).

Соглашением от 08.12.2010 срок действия указанного договора аренды от 17.12.2007 за № АЗ-11-833/2007 продлён до 08.12.2013.

Этим же соглашением изменена площадь земельного участка, переданного в аренду, до 10 937 м(2), назначение для его использование осталось неизменным - строительство автостоянки (л.д. 21-22). 21.12.2010 сведения о нём внесены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сведения, отражённые в отношении данного земельного участка в названном соглашении, согласуются с информацией, закреплённой в его кадастровом паспорте от 30.08.2010 за № 5511/202/10-0502 (л.д. 24-25).

22.06.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области со ссылкой на договор от 17.12.2007 за № АЗ-11-833/2007 за индивидуальным предпринимателем Рахмановым Н.Н. зарегистрировано право собственности объект незавершённого строительства - здание гаража, общей площадью застройки 1 044,8 м(2), литер А, находящийся по адресу: Омская область, Любинский район, пос. Красный Яр, д. 2(в) (свидетельство 55 АА 140931 - л.д. 26, технический паспорт - л.д. 27-34, кадастровый паспорт - л.д. 35-36).

24.11.2010 индивидуальный предприниматель Рахманов Н.Н. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче акта приёма-передачи и разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше объекта, приложив к нему: свидетельство о государственной регистрации права собственности на него, разрешение на его строительство, постановление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 17.06.2010 за № 519п (л.д. 40), технический и кадастровые паспорта, договор аренды, кадастровый паспорт земельного участка и проект «Охраняемая стоянка на 47 километре трассы Омск-Тюмень» (л.д. 56-76, 95-97).

14.12.2010 комиссией, сформированной Администрацией, проведён визуальный осмотр возведённого индивидуальным предпринимателем Рахмановым Н.Н. здания, по результатам которого констатировано, что объект расположен с отступом от проекта, на двух указанных выше земельных участках, выявлено несоответствие параметров построенного здания проектной документации, а именно: по проекту площадь объекта - 691 м(2), фактически (по данным технического паспорта) - 971,8 м(2).

Кроме того, представленные документы не содержат полного перечня, предусмотренного частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, решено отказать заявителю на основании пунктов 1, 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и рекомендовано привести вид разрешённого использования земельных участков в соответствие с их использованием, внести изменения в проектную документацию: площади в таблицах на листе № 1 и листе № 2, на листе № 2 «генплан здание гаража привязать к земельному участку в соответствии с координатами», не указано, что технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий (л.д. 50-51).

15.12.2010 на требование органа местного самоуправления заявитель дополнительно представил (л.д. 38) технические условия от 04.03.2010 за № 1355 (л.д. 41-43), технические условия от 20.11.2010 за № 3958-С (л.д. 44), договор № 97 на откачку выгребных ям от 13.12.2010 (л.д. 45-47), справку об использовании независимых источников электропитания (л.д. 48-49).

20.12.2010 индивидуальному предпринимателю Рахманову Н.Н. письмом № 2716 сообщено об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта (л.д. 52).

Не согласившись с указанным решением Администрации, индивидуальный предприниматель Рахманов Н.Н. обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

20.04.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Администрацией в порядке апелляционного производства.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными, незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Порядок введения объекта в эксплуатацию определен в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5)документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим