Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 по делу n А81-58/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 июля 2011 года

                                                         Дело №   А81-58/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3972/2011) Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Губкинскому Ямало-Ненецкому округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2011 по делу №  А81-58/2011 (судья Н.М. Садретинова), принятое по заявлению Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу – Вакула А.А. (паспорт, по доверенности  от 21.06.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Некоммерческая       организация      «Губкинский      муниципальный      фонд       поддержки предпринимательства и малого бизнеса» (далее заявитель, некоммерческая организация, налогоплательщик) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Инспекции ФНС России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа (далее ответчик, Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО, выразившихся в указании в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» по состоянию на 01.11.2010 наличие задолженности по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет РФ в размере 213337,60 руб., пени в размере 48519,52 руб., штрафы в размере 50359,40 руб.; по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов РФ в размере 677561,85 руб., пени в размере 138742,06 руб., штрафы в размере 135582,20 руб.; по НДФЛ с доходов, полученных по налоговой ставке установленной п. 1 ст. 224 Налогового кодекса РФ пени в размере 5021,74 руб., штрафы в размере 58590,00 руб., а также об обязании Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО устранить нарушение прав Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» путем исключения вышеуказанной задолженности из справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, выдаваемых организации.

Решением от 04.03.2011 по делу №  А81-58/2011 требования заявителя были удовлетворены. В качестве меры устранения нарушения прав налогоплательщика судом первой инстанции было принято решение об обязании налогового органа выдать Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» справку по форме № 39-1 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам» с отражением сумм налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет РФ в размере 213337,60 руб., пени по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в Федеральный бюджет РФ в размере 48519,52 руб., штрафов по налогу на прибыль организаций, зачисляемого в Федеральный бюджет РФ в размере 50359,40 руб.; налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ в размере 677561,85 руб., пени по налогу на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта РФ в размере 138742,06 руб., штрафов по налогу на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта РФ в размере 135582,20 руб.; пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных по налоговой ставке установленной п. 1 ст. 224 Налогового кодекса РФ в размере 5021,74 руб., штрафов по налогу на доходы физических лиц в размере 58590,00 руб. как невозможных к взысканию.

В апелляционной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований налогоплательщика.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу с дополнениями, отзывы на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Некоммерческая организация «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» обратилась в Инспекцию ФНС РФ по г. Губкинскому ЯНАО о предоставлении письменной информации о наличии задолженности перед бюджетом по налогам, сборам, взносам по состоянию на 22.09.2010 года с целью участия в конкурсе по предоставлению в 2010 году субсидий некоммерческим организациям, выражающим интересы малого и среднего предпринимательства, на компенсацию целевых расходов, направленных на организацию деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.08.2010 года №168-П «О предоставлении субсидий некоммерческим организациям» (отсутствие у участника конкурса задолженности по уплате налогов и сборов было одним из требований конкурсной комиссии).

Некоммерческой      организацией      «Губкинский      муниципальный      фонд      поддержки предпринимательства и малого бизнеса» была получена информация о наличии у налогоплательщика задолженности, которая была указана в справке №27228 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 24.09.2010, согласно которой за заявителем числится следующая задолженность:

-по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в Федеральный бюджет в размере 6550 руб. 95 коп.,

-  по пеням, начисленным на налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет в размере 9090 руб.;

-по налоговым санкциям по налогу на прибыль организаций в размере 100 руб.;

-по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в Федеральный бюджет в размере 213337 руб. 60 коп.,

-  по пеням, начисленным на налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет в размере 46 425 руб. 25 коп.;

-по налоговым санкциям по налогу на прибыль организаций в размере 50 359 руб. 40 коп.;

-по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ в размере 57611 руб.;

-  по пеням, начисленным по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 38284 руб. 34 коп.;

-по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ в размере 677561 руб. 85 коп.;

-по пеням, начисленным по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 132090 руб. 67 коп.;

-по налоговым санкций по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в бюджет субъекта РФ – 135582 руб. 20 коп.;

-по пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных по налоговой ставке, установленной п. 1 ст. 224 НК РФ, за исключением ИП, нотариусов в размере 5021 руб. 74 коп.,

-по налоговым санкциям по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных по налоговой ставке, установленной п. 1 ст. 224 НК РФ, за исключением ИП, нотариусов в размере 58590 руб.;

-по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование , зачисляемые на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 12730 руб. 09 коп.;

-по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование , зачисляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии в размере 1126 руб. 55 коп.;

-по пени по налогу на добавленную стоимость в размере 151 руб. 49 коп.;

-по налоговым санкциям по налогу на добавленную стоимость в размере 114073 руб. 67 коп.;

-по налогу на имущество организаций в размере 176 руб.;

-по пени по налогу на имущество организаций в размере 130 руб. 49 коп.;

-по пени по налогу на имущество в размере 30790 руб. 20 коп.;

-по пени по транспортному налогу в размере 119 руб. 21 коп.;

-по пени по земельному налогу в размере 2445 руб. 59 коп.;

-по налоговым санкциям по земельному налогу в размере 16358 руб.;

-по пени по земельному налогу по обязательствам, возникшим до 01.01.2006 года в размере 535 руб. 18 коп.;

-по пени по единому социальному налогу, зачисляемому в Федеральный бюджет в размере 52 коп.,

-по пени по единому социальному налогу, зачисляемому в ФСС в размере 12 коп.

Для устранения препятствий в получении субсидий и удаления сведений о наличии задолженности, содержащихся в карточке лицевого счета, Некоммерческая организация «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» обратилась в Инспекцию ФНС РФ по г. Губкинскому ЯНАО с заявлением от 22.10.2010 года №440, в котором предложило Инспекции исключить недоимки, по которым истекли сроки взыскания из карточки лицевого счета налогоплательщика:

-недоимки по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет РФ (КБК 18210101011010000110) в размере 219888,55 руб., пени в размере 55515,25 руб., штрафные санкции в размере 50459,40 руб.;

-недоимки по налогу на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ (КБК 18210101012020000110) в размере 735172,85 руб., пе ни в размере 170375,01 руб.; налоговые санкции в размере 135582,20 руб.;

-пени в размере 5021,74 руб., штрафы в размере 58590,00 руб. по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных по налоговой ставке, установленной п. 1 ст. 224 Налогового кодекса РФ (КБК 18210102021010000110), так как истекли сроки, как для принудительного, так и для судебного взыскания, а также отсутствуют уважительные основания восстановления пропущенных сроков судом, просило также внести в данную справку отметку о невозможности взыскания задолженности, либо выдать новую справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, исключив вышеуказанные суммы недоимки по налогам, пени и штрафным санкциям.

10 ноября 2010 года Некоммерческой организацией «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» была получена информация о наличии у налогоплательщика задолженности, которая была указана в справке №27591 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.11.2010.

Некоммерческая       организация      «Губкинский      муниципальный      фонд      поддержки предпринимательства и малого бизнеса», полагая, что указанные обстоятельства являются препятствием в осуществлении предпринимательской деятельности и лишают возможности в получении необходимых субсидий, обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с вышеназванным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает годичный срок с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога на принятие решения о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика, а также шестимесячный срок на обращение в суд за взысканием, и в спорной ситуации эти сроки пропущены, налоговым органом решения о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам за счет имущества приняты не были, доказательств обращения в суд за их взысканием в материалах дела нет, то в отношении указанных выше сумм по налогам, пени и налоговым санкциям утрачена возможность взыскания в как бесспорном порядке, так и в судебном порядке. Таким образом, спорная задолженность подлежит отражению в справке с указанием на утрату налоговым органом возможности по взысканию таковой.

В апелляционной жалобе налоговый орган отмечает, что согласно пункту 3 Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, утвержденного Приказом ФНС России от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@, задолженность признается безнадежной ко взысканию и подлежит списанию на основании решения руководителя налогового органа по месту учета налогоплательщика, при условии принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность ее взыскания в связи с истечением установленного законодательством срока.

Также податель жалобы отмечает, что суд первой инстанции, делая вывод об утрате налоговым органом возможности для взыскания спорной недоимки не учел того обстоятельства, что согласно статье 47 НК РФ налоговый орган в случае пропуска срока для вынесения решения о взыскании с налогоплательщика задолженности за счет иного имущества должника имеет право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с приказом УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10.02.2011 №01-06/30 «О структуре территориальных органов Управления ФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу. 20.04.2011 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Учитывая вышеназванные обстоятельства и нормы, апелляционный суд производит процессуальную замену Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа на её правопреемника - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу.

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых налоговый орган отмечает, что суд первой инстанции при вынесении решения не учел того обстоятельства, что