Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 по делу n А81-59/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 июля 2011 года

                                                         Дело №   А81-59/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3977/2011) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8911006266/ОГРН 1048900853517) на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2011 по делу №  А81-59/2011 (судья Садретинова Н.М.), принятое

по заявлению Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» (ИНН 0913005765/ОГРН 1048900951692)

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 1048900953970)

о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа, выразившихся в самостоятельном зачете подлежащего возмещению Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» из бюджета налога на добавленную стоимость в размере 344 105 руб., проведенного Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа по решениям от 11.01.2010 №№ 2551, 2552, 2553, 2554, 2555, 2556 о зачете на общую сумму 344 105 руб. согласно извещению от 11 января 2010 г. № 5591 о принятом налоговым органом решении о зачете, а также по решениям от 17.03.2010г. №№ 2882, 2883, 2884 о зачете на общую сумму 318 853 руб. 51 коп. согласно извещению от 17 марта 2010г. № 6056 о принятом налоговым органом решении о зачете, и об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушение прав Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» путем возврата излишне уплаченного налога на добавленную стоимость в размере 344 105 руб., подлежащего возмещению по решению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2009г. № 20,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Некоммерческая организация «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» (далее - заявитель, налогоплательщик, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Инспекции ФНС России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа (далее ответчик, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО, выразившихся в самостоятельном зачете подлежащего возмещению Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» из бюджета налога на добавленную стоимость в размере 344 105 руб., проведенного ИФНС России по г. Губкинскому ЯНАО по решениям от 11.01.2010 №№ 2551, 2552, 2553, 2554, 2555, 2556 о зачете на общую сумму 344105,00 руб. согласно извещению от 11 января 2010г. № 5591 о принятом налоговым органом решении о зачете, а также по решениям от 17.03.2010 №№ 2882, 2883, 2884 о зачете на общую сумму 318853,51 руб. согласно извещению от 17 марта 2010г. № 6056 о принятом налоговым органом решении о зачете, и об обязании Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО устранить нарушение прав Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» путем возврата излишне уплаченного налога на добавленную стоимость в размере 344105 (Триста сорок четыре тысячи сто пять) руб., подлежащего возмещению по решению Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО от 23.04.2009г. № 20.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2011 по делу № А81-59/2011 заявление Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» удовлетворено частично. Суд обязал Инспекцию возвратить Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» излишне уплаченный налог на добавленную стоимость в размере 344105 руб., подлежащий возмещению по решению Инспекции ФНС России по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2009 № 20. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Судебный акт мотивирован тем, что действия Инспекции по проведению самостоятельного зачета излишне уплаченного НДС в сумме 344105 руб. в счет уплаты недоимки по налогу на прибыль и по налогу на добавленную стоимость, а также в счет задолженности по пени по налогу на прибыль по требованию №10777 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 16.01.2009 года являются не соответствующими требованиям статей 44, 46, 78 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Кроме того, Инспекцией в отношении одной и той же суммы переплаты по НДС в размере 344105 рублей дважды были проведены зачеты: в счет числящейся за предприятием недоимки по налогу на прибыль организаций и пени по налогу на прибыль организаций в общем размере 344105 руб. (извещение о зачете от 11.01.2010 года) и в счет числящейся недоимки по налогу на добавленную стоимость в общем размере 318853 руб. 51 коп. (извещение от 17.03.2010 года).

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Фонда.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указала, что возврат налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).

Полагает, что срок исполнения требования № 10777 от 16.01.2009 истекает 05.02.2009, однако суд первой инстанции не учел, что фактически данное требование получено Фондом 10.02.2009, в связи с чем годичный срок принудительного взыскания задолженности истекает 10.02.2010, в связи с чем проведенный 11.01.2010 зачет осуществлен в рамках срока давности взыскания. 

Также указывает, что с 15.04.2008 по 22.06.2011 по делу № А81-1423/2008 действовали обеспечительные меры в виде приостановления действия решения № 2 от 19.03.2008, в связи с чем Инспекция не могла принять решения о зачетах (17.03.2010), поскольку существовали юридические препятствия для осуществления налоговым органом действий.

Полагает, что применительно к данному спору, срок, названный в пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо исчислять со дня отмены обеспечительной меры судом, то есть с 26.06.2011, в связи с чем вывод суда о том, что налоговым органом утрачена возможность взыскания, является ошибочным.

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу поступили дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела.

От Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

До начала судебного заседания от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило письменное ходатайство о процессуальном правопреемстве, в связи с реорганизацией налогового органа в форме присоединения.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

В соответствии с приказом УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10.02.2011 №01-06/30 «О структуре территориальных органов Управления ФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу» Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу. 20.04.2011 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа.

Учитывая вышеназванные обстоятельства и нормы, апелляционный суд производит процессуальную замену Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа на её правопреемника - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Инспекция).

До начала судебного заседания от Инспекции и Фонда  поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле. Данные ходатайства судом апелляционной инстанции удовлетворены.

В порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзыв на апелляционную жалобу, дополнения к отзыву, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Некоммерческой организацией «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» 04.02.2009 в Инспекцию ФНС РФ по г. Губкинскому Ямало-Ненецкого автономного округа представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС).

По результатам камеральной проверки которой Инспекцией принято 23.04.2009 решение № 20 «О возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость» в размере 344 105 рублей.

Указанное решение получено Фондом 27.04.2009.

09.12.2009 в Инспекцию поступило заявление Фонда о возмещении НДС на основании Решения Инспекции № 20 от 23.04.2009 в размере 344 105 рублей.

В виду наличия по состоянию на 11.01.2010 у Фонда задолженности по налоговым платежам в размере 2114608 рублей 84 коп., Инспекцией 11.01.2010 приняты решения о зачете №№2551-2556 возникшей переплаты в размере 344 105 рублей в счет имеющейся недоимки по налогу на прибыль организаций, а также пени по данному налогу.

09.03.2010 в Инспекцию повторно поступило заявление Фонда о возмещении НДС на основании Решения Инспекции № 20 от 23.04.2009 в размере 344105 рублей.

В виду наличия по состоянию на 17.03.2010 у Фонда задолженности по налоговым платежам в размере 1 785 909 рублей 79 коп., Инспекцией 17.03.2010 приняты решения о зачете №№2882-2884 имеющейся переплаты в размере 318 853 рубля 51 коп. в счет имеющейся недоимки по штрафу за несвоевременную уплату НДС, а также пени по указанному налогу.

Некоммерческая организация «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса», не согласившись с действиями налогового органа по проведению зачетов, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО, выразившихся в самостоятельном зачете подлежащего возмещению Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» из бюджета налога на добавленную стоимость в размере 344 105 руб., проведенного ИФНС России по г. Губкинскому ЯНАО по решениям от 11.01.2010 №№ 2551, 2552, 2553, 2554, 2555, 2556 о зачете на общую сумму 344105,00 руб. согласно извещению от 11 января 2010 года № 5591 о принятом налоговым органом решении о зачете, а также по решениям от 17.03.2010г. №№ 2882, 2883, 2884 о зачете на общую сумму 318853,51 руб. согласно извещению от 17 марта 2010г. № 6056 о принятом налоговым органом решении о зачете, и об обязании Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО устранить нарушение прав Некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки предпринимательства и малого бизнеса» путем возврата излишне уплаченного налога на добавленную стоимость в размере 344105 (Триста сорок четыре тысячи сто пять) руб., подлежащего возмещению по решению Инспекции ФНС России по г. Губкинскому ЯНАО от 23.04.2009 № 20.

04.03.2011 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, которое обжаловано налоговым органом в порядке апелляционного производства.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или не надлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

В силу пункта 9 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации положения настоящей статьи применяются также