Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу n А46-15664/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 июля 2011 года

                                                    Дело №   А46-15664/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  19 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4924/2011) общества с ограниченной ответственностью «Мега – сервис» ОГРН 1025500520650, на решение Арбитражного суда Омской области от 31.05.2011 по делу № А46-15664/2010 (судья Суставова О.Ю.),

по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Мега – сервис»

к  Главному управлению по земельным ресурсам Омской области,

при участии в деле третьего лица: Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Мега – сервис» – Ситникова Е.Н. по доверенности от 18.10.2010 сроком действия на 1 год, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации ;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Федоров Е.А. по доверенности №  06/2 от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, предъявлено удостоверение;

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Акйурек Н.В. по доверенности № 80 от 09.08.2010 сроком действия до года, предъявлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-сервис» (далее по тексту – ООО «Мега-сервис», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту– ГУЗР Омской области, заинтересованное лицо), в котором просило суд:

- признать незаконным бездействие ГУЗР Омской области по исполнению обязанности по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля, как несоответствующее статьям 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- обязать ГУЗР Омской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка для строительства комплекса по     обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением арбитражного суда от 23.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.05.2011 по делу № А46-15664/2010 в удовлетворении заявления Общества  отказано со ссылкой на часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с пропуском ООО «Мега-сервис» срока подачи заявления об оспаривании бездействия государственного органа. Кроме того, суд первой инстанции указал на отсутствие у ГУЗР Омской области  фактических оснований для принятия решения  о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля, поскольку на испрашиваемом земельном участке уже имеется спорный объект капитального строительства, предполагаемое строительство которого являлось основанием для подачи ООО «Мега-сервис» заявления в ГУЗР Омской области в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ООО «Мега-сервис» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В обоснование требований апелляционной жалобы ООО «Мега-сервис» указывает на необоснованность вывода суда о пропуске Обществом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ни из материалов дела №А46-10600/2010, ни из акта обследования земельного участка от 01.07.2010, ни из соглашения № 588 о возмещении стоимости неосновательного обогащения от 20.07.2010 Обществу не было известно о допущенном ГУЗР Омской области бездействии. О том, что пакет документов, необходимый для принятия  соответствующего решения, поступил в ГУЗР Омской области 24.06.2010, а решение по ним принято не было, Обществу стало известно  лишь 15.12.2010 года в ходе судебного заседания в Арбитражном суде Омской области по делу № А46- 13626/2010, в связи с чем срок на обращение с  данным заявлением в арбитражный суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по мнению подателя жалобы, не является пропущенным.

Податель жалобы считает, что нормы действующего законодательства не предусматривают обязанности заявителя дополнительно обращаться в органы государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений, предусмотренных статьей 3 1 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью получения информации о рассмотрении заявлений.

По мнению подателя жалобы, при отсутствии у ГУЗР Омской области оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка, предусмотренных пунктом 10 Порядка, ГУЗР Омской области, должно принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля.

В судебном заседании представитель ООО «Мега-сервис» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ГУЗР Омской области в устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции возразил на доводы апелляционной жалобы по, считая решение суда ревой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска правовую позицию  ни по апелляционной жалобе, ни по обжалуемому судебному акту, не высказал.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

01.03.2002 Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Омска оформило акт № 05/2-929 предварительного выбора земельного участка под строительство объекта – комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе.

18.07.2003 ООО «Мега-сервис» получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 46 по объекту – комплекс по обслуживанию автомобилей (автомойка) сроком действия до 01.11.2003.

11.05.2004 распоряжением Мэра города Омска № 1487-р «О предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе» по заявлению ООО «Мега-сервис» утвержден акт о выборе земельного участка от 01.03.2002 № 05/2-929 и проект границ земельного участка под строительство комплекса по обслуживанию автомобилей по ул.22 Апреля в Советском административном округе; ООО «Мега-сервис» обязано разработать проектную документацию на строительство комплекса по обслуживанию автомобилей в соответствии с утвержденными техническими условиями и архитектурно-планировочным заданием Главомскархитектуры; оформить документы по предоставлению земельного участка и о разрешении строительства объекта в установленном порядке.

28.01.2005 распоряжением директора департамента недвижимости Администрации города Омска № 159-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по ул.22 Апреля в Советском административном округе» утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель поселений:

- земельный участок площадью 836 кв.м. для общественно-деловых целей под строительство комплекса по обслуживанию автомобилей, местоположение земельного участка установлено в 60 м. северо-восточнее относительно ориентира – здания, имеющего почтовый адрес: ул.22 Апреля, 32-Д в Советском административном округе;

- земельный участок общего пользования площадью 301 кв.м. для организации строительной площадки, местоположение земельного участка установлено в 62 м. северо-восточнее относительно ориентира – здания, имеющего почтовый адрес: ул.22 Апреля, 32-Д в Советском административном округе;

Постановлением Мэра города Омска от 03.05.2007 № 312-п «О внесении изменений в распоряжение Мэра города Омска от 11.05.2004 № 1487-р «О предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе» приложение № 2 к распоряжению Мэра города Омска от 11.05.2004 № 1487-р «О предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию автомобилей по ул. 22 Апреля в Советском административном округе» изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

30.08.2007 ООО «Мега-сервис» обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения автомойки по ул.22 Апреля в Советском административном округе г.Омска.

Письмом от 16.06.2008 № 04-02/6310 ГУЗР Омской области сообщило ООО «Мега-сервис» о том, что: «…заявление от 30.08.2007 № 04-02/1561 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения автомойки по ул.22 Апреля в Советском административном округе г.Омска направлено в администрацию города Омска. На данное обращение был получен ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  следующего содержания: «материалы по размещению запрашиваемого объекта рассмотрены и одобрены комиссией по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 09.04.2008. Исходно-разрешительная документация будет подготовлена в установленном порядке» (т.1 л.д. 17).

Письмом от 01.08.2008 № 04-02/8091 ГУЗР Омской области сообщило ООО «Мега-сервис» о том, что: «…заявление от 30.08.2007 № 04-02/1561 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. и предварительном согласовании места размещения автомойки по ул.22 Апреля в Советском административном округе г.Омска направлено в администрацию города Омска в установленном порядке. На данное обращение был получен ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска следующего содержания: «в настоящее время по данному вопросу ведется сбор технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. После получения технических условий и положительного санитарно-эпидемиологического заключения, пакет документов будет направлен в ГУЗР Омской области на утверждение» (т.1 л.д.18).

27.05.2010 распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 467-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 22 Апреля в Советском административном округе города Омска» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1282 кв.м. для строительства автокомплекса по ул. 22 Апреля в Советском административном округе города Омска.

После получения письмом от 23.06.2010 № 09/6224 данного распоряжения ГУЗР Омской области была осуществлена проверка испрашиваемого земельного участка, по результатам которой в присутствии представителя ООО «Мега-сервис» был составлен  акт обследования земельного участка от 01.07.2010.

В указанном акте зафиксирован факт нахождения на исследуемом земельном участке объекта капитального строения (автомойки).

В результате обследования земельного участка был установлен также факт использования ООО «Мега-сервис» земельного участка площадью 1282 кв.м. без правоустанавливающих документов.

20.07.2010 между ГУЗР Омской области и ООО «Мега-Сервис» заключено соглашение № 588 о возмещении стоимости неосновательного обогащения, согласно пункту 1.1 которого ООО «»Мега-сервис» подтверждает факт использования находящегося в государственной собственности, расположенного в городе Омске и относящегося к категории земель населенных пунктов, земельного участка общей площадью 1282 кв.м. по ул. 22 Апреля в Советском административном округе г.Омска, относящегося к категории земель населенных пунктов, который использовался для строительства автомойки, без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований. Период фактического использования с 01.01.2010 по 20.07.2010 (пункт 1.2 соглашения).

12.11.2010 составлен технический паспорт здания автомойки, расположенного по адресу: г.Омск, ул.22 Апреля, д.38, корпус 2/А.

Полагая, что бездействие ГУЗР Омской области, выразившееся в непринятии в установленные законодательством сроки решения по заявлению общества от 30.08.2007, не соответствует закону и нарушает права ООО «Мега-сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

31.05.2011 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает