Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу n А46-15664/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства регулируется постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска», которым утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 данного Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

Согласно пункту 9 Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.

Таким образом, предоставление земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов включает в себя подачу заявления заинтересованным лицом, передачу данного заявления уполномоченным органом в Администрацию города Омска, выбор земельного участка согласно пожеланиям лица на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории и принятие решения об утверждении акта выбора. Указанный этап должен закончиться принятием решения уполномоченного органа в месячный срок после получения заявления.

При этом, из буквального толкования статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка следует, что условием реализации права на предоставление земельного участка с  предварительным согласованием мест размещения объектов является цель предоставления земельного участка, а именно – строительство капитального объекта. Изменение до момента завершения организационно-распорядительных действий, связанных с предоставлением земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, цели предоставления земельного участка влечет за собой приобретение права на земельный участок в ином порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Общество полагает, что ГУЗР Омской области в нарушении указанных правовых норм не совершило соответствующих действий относительно заявления Общества от 30.08.2007 о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения автомойки по ул.22 Апреля в Советском административном округе г.Омска, при этом  целью предоставления испрашиваемого земельного участка в заявлении от 30.08.2007 указано – для предполагаемого строительства автомойки.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска  от 27.05.2010 № 467-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 22 Апреля в Советском административном округе города Омска» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1282 кв.м. для строительства автокомплекса по ул. 22 Апреля в Советском административном округе города Омска.

После получения  с сопроводительным письмом от 23.06.2010 № 09/6224 данного распоряжения ГУЗР Омской области была осуществлена проверка испрашиваемого земельного участка, по результатам которой в присутствии представителя ООО «Мега-сервис» был составлен обследования земельного участка от 01.07.2010.

В указанном акте зафиксирован факт нахождения на исследуемом земельном участке объекта капитального строения (автомойки).

В результате обследования земельного участка был установлен также факт использования ООО «Мега-сервис» земельного участка площадью 1282 кв.м. без правоустанавливающих документов, что подтверждается заключенным между ГУЗР Омской области и ООО «Мега-сервис» соглашением № 588 о возмещении стоимости неосновательного обогащения от 20.07.2010.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт нахождения  на спорном земельном  участке  здания автомойки, то есть указанная Обществом в заявлении от 30.08.2007 цель предоставления испрашиваемого земельного участка не соответствует фактической.

Следовательно, заявление Общества от 30.08.2007 по форме и содержанию  не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и фактически не является заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Вместе с тем, обязанность ГУЗР Омской области принять положительное решение обусловлено соответствием всех условий, необходимых для  предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка, требованиям  статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Порядка.

При этом нарушение заявителем императивного требования о цели предоставления земельного участка (как и иных условий реализации права на предоставление земельного участка с предварительным выбором) до момента завершения процедуры предоставления земельного участка, по смыслу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и положений Порядка, является обстоятельством, исключающим принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку нормы указанных актов не определяют возможность предоставления земельного участкам для размещения уже размещенного на нем объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание наличие на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, «предполагаемое строительство» которого являлось основанием для подачи заявления в ГУЗР Омской области от 30.08.2007 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (автомойки) по ул.22 Апреля в Советском административном округе города Омска,  вывод  суда первой инстанции об отсутствии  у ГУЗР Омской области правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с пунктом 9 Порядка, является законным и обоснованным.

Вместе с тем пунктом 10 Порядка, определены случаи отказа в размещении объекта:

1) иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

2) отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица.

Данный перечень оснований для отказа в размещении объекта с предварительным согласованием является исчерпывающим, следовательно, наличие на испрашиваемом земельном участке  завершенного строительством объекта капитального строительства не является основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка.

Таким образом, ГУЗР Омской области, установив факт нахождения на земельном участке объекта капитального строительства, в силу норм законодательства не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, равно как и решение об отказе в размещении объекта ввиду прямо предусмотренных пунктом 10 Порядка случаев отказа.

Поскольку из системного толкования положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 10 Порядка следует, что только при соблюдении всех условий, предусмотренных данными актами (в числе которых – неизменная до момента принятия решения о предварительном согласования места размещения объекта цель предоставления земельного участка; соблюдение пунктов 8 и 9 Порядка), допускаются основания отказа в размещении объекта, предусмотренные пунктом 10 названного Порядка.

При изложенных обстоятельствах Восьмой арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что ГУЗР Омской области не допустило оспариваемого бездействия, а ООО «Мега-сервис», осуществляя строительство капитального объекта – автомойки в отсутствие соответствующего положительного решения ГУЗР Омской области, исключило возможность принятия заинтересованным лицом решения (как положительного, так и отрицательного) на основании заявления от 30.08.2007 в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии у ГУЗР Омской области оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка, предусмотренных пунктом 10 Порядка, заинтересованное лицо, должно принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе  земельного участка для строительства комплекса по обслуживанию автомобилей в Советском административном округе города Омска по улице 22 Апреля, является несостоятельным, и основан на ошибочном толковании вышеуказанных правовых норм.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы, то есть на  ООО «Мега -сервис».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 31.05.2011 по делу № А46-15664/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков