Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 по делу n А46-628/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

В силу пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2009 № 18624-СК/14 «О разъяснениях по вопросам отношений, регулируемых Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и понятия «абонент»» следует, что отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, урегулированы в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

В пункте 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», определены понятия «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества; «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

В пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам » также содержится понятие потребителя – гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случаях:

а) нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;

б) отказа абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;

в) неоплаты или неполная оплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд;

г) использования абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

д) поступления уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

е) отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах.

Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее чем за 40 календарных дней, а второго – не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан).

Арбитражный суд первой инстанции, проанализировав вышеперечисленные нормы права, пришел к правильному выводу о том, что законодателем определены конкретные основания, при наличии которых поставщик газа вправе и обязан направить уведомления о приостановлении подачи газа абонентам, одним из которых является отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что 01.01.2009 между ОАО «Омскгоргаз» (подрядчик) и ООО «ЖКХ «СЕРВИС» (заказчик) был заключен договор № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, согласно пункту 1.1 которого подрядчик по заданию заказчика производит техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, в том числе бытового газового оборудования, согласно перечню (приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью договора, а заказчик оплачивает оказанные подрядчиком услуги (выполненные работы).

Согласно пункту 5.1 договора № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до расторжения его сторонами.

В пункте 5.5 договора № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 сторонами предусмотрено, что подрядчик (ОАО «Омскгоргаз») вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор, предварительно за 5 (пять) дней предупредив об этом заказчика (ООО «ЖКХ «СЕРВИС») в письменной форме или по телефону (факсограммой).

Досрочное расторжение договора возможно по соглашению сторон (пункт 5.6 договора).

Письмом от 06.09.2010 № 12/2734-12юс ОАО «Омскгоргаз» уведомило ООО «ЖКХ «СЕРВИС» о расторжении договора № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 в части технического обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Мира, д. 171, д. 173 корпус «а», д. 173 корпус 3, с 11.10.2010.

Одновременно ОАО «Омскгоргаз» указало, что данное письмо является уведомлением о приостановлении подачи газа в многоквартирные дома по адресам: ул. Мира, д. 171, д. 173 корпус «а», д. 173 корпус 3, по причине отсутствия договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение, заключенного со специализированной организацией.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По смыслу действующего гражданского законодательства в одностороннем порядке договор нельзя не изменить, ни расторгнуть.

Стороны вправе предусмотреть возможность одностороннего расторжения договора, что является исключением из общего правила, указав условия и основания, при которых одна из сторон будет иметь право требовать одностороннего изменения или расторжения договора.

В противном случае, как верно отметил суд первой инстанции, данные положения договора будут носить дискриминационный характер по отношению одной стороны к другой.

При этом уведомление ОАО «Омскгоргаз» от 06.09.2010 № 12/2734-12юс о расторжении (в части) договора № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 не содержит указаний на основания частичного расторжения договора.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пункт 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 5.3 договора № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 стороны предусмотрели, что любые изменения, дополнения и поправки к условиям договора, если иное прямо не указано в договоре, могут быть сделаны сторонами в любой момент по их обоюдному согласию. Эти изменения, дополнения и поправки будут действительны только в том случае, если они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон.

При этом указанные изменения, дополнения и поправки должны быть сделаны в двух экземплярах, по одному экземпляру для каждой стороны.

Если же стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут по основания, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что письмом от 14.09.2010 № 1992 ООО «ЖКХ «СЕРВИС» выразило несогласие с частичным расторжением ОАО «Омскгоргаз» договора № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 на основании пункта 5.5 настоящего договора.

ОАО «Омскгоргаз» является специализированной организацией, занимающей доминирующее положение на означенном выше товарном рынке, которая в силу положений статей 421, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения условий договора, являясь при этом поставщиком газа в многоквартирные жилые дома.

Таким образом, поскольку ОАО «Омскгоргаз» с требованием об изменении или о расторжении договора в суд не обращалось, договор № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 в части технического обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Мира, д. 171, д. 173 корпус «а», д. 173 корпус 3, не является расторгнутым, то действия ОАО «Омскгоргаз» по направлению в адрес жильцов (абонентов) уведомлений о приостановлении подачи газа: первые – 06.09.2010 и 07.09.2010, повторные – 27.09.2010 и 28.09.2010, и произведение приостановления подачи газа 19.10.2010, совершены в нарушение пунктов 45 и 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

При этом, даже если допустить, что договор № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009 в части технического обслуживания многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Мира, д. 171, д. 173 корпус «а», д. 173 корпус 3, был расторгнут 11.10.2010, то и в этом случае ОАО «Омскгоргаз» была нарушена процедура предварительного письменного уведомления абонентов о приостановлении подачи газа, поскольку, несмотря на то, что приостановление поставки газа было произведено 19.10.2010, первые уведомления были направлены 06.09.2010 и 07.09.2010, повторные – 27.09.2010 и 28.09.2010, т.е. в период действия договора № 08/1397 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 01.01.2009, что является нарушением пунктов 45 и 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает необходимым также отметить, что решением Советского районного г. Омска от 29.10.2010 по делу № 2-4050 (2010) действия ОАО «Омскгоргаз» по прекращению газоснабжения многоквартирных домов № 171, 173 «а», № 173 корпус 3, расположенных по проспекту Мира в г. Омске признаны незаконными. Суд также обязал Общество обеспечить бесперебойное газоснабжение многоквартирных домов № 171, 173 «а», № 173 корпус 3, расположенных