Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А81-6321/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

защиты и действиям в этих ситуациях.

В соответствии с пунктом 15.4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Согласно пункту 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309), противорадиационные укрытия (ПРУ) создаются для защиты:

- работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;

- населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

По данным департамента специальных мероприятий Ямало-Ненецкого автономного округа на территории муниципального образования Приуральский район расположены и функционируют организации в период мобилизации и военное время.

В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктом 2.1. Правил установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

 Из материалов дела следует, что на территории муниципального района Приуральский район имеются объекты защитных сооружений, что подтверждается паспортами противорадиационного укрытия № прр/154-003-88, № прр/152-001-88, № прр/153-002-88. Кроме того, обязанность, указанная в пункте 3 предписания № 3, установлена законом.

Согласно записи в реестре учета ЗС ГО (приложение №6), которой ведется в ГУ МЧС России по ЯНАО. на территории муниципального образования Приуральский район расположено три противорадиационных укрытия. На данные противорадиационные укрытия оформлены паспорта противорадиационных укрытий: №ПРР/152-001-88, №ПРР/153-002-88, №ПРР/154-003-88 (приложения №№ 3. 4. 5).

В соответствии пунктом 2.4. Правил, инвентарные номера данным противорадиационным укрытиям   были   присвоены   органом   управления   по   делам   гражданской обороны и  чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, установленной на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для присвоения инвентарных номеров ЗС ГО, Администрация муниципального образования Приуральский район представила в департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа и в ГУ МЧС России по ЯНАО данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов противорадиационных укрытий.

Доводы Администрации муниципального образования Приуральский район, что в реестре муниципального образования Приуральский район не значатся и муниципальной собственностью не являются, не состоятельны, поскольку данные объекты расположены на территории муниципального образования Приуральский район и являются неотъемлемыми частями объектов, которые являются собственностью муниципального образования Приуральский район.

Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.05.2010 №001/017/2010- V 031 (приложение №7) объекты за номером 89-72-30/009/2009-443. 89-72-30/009/2009-445, 89-72-30/004/2009-083 находятся в собственности муниципального образования Приуральский район.

При проведении плановых проверок в отношении юридических лиц сотрудниками отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию г. Лабытнанги (ОНД по МО г. Лабытнанги) управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ЯНАО в период с марта по май 2011 года, установлено, что данные объекты эксплуатируются д/с «Жемчужинка» и д/с «Улыбка» согласно договоров «о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением», от 26.01.2009 №1 и от 26.01.2009 №2, соответственно.

Приказом Управления муниципального имущества муниципального образования Приуральский район от 21.07.2009 года №79 «О передаче имущества в оперативное управление» помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, Приуральский район, п.г.т. Харп, кв. Северный, д.2 закреплено на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением «Харпская средняя общеобразовательная школа».

При этом, Администрация муниципального образования Приуральский район ошибочно посчитала письмо ГУ МЧС России по ЯНАО от 22.04.2011 №1848-3-2-6 (приложение №2), как повод для подачи апелляционной жалобы по настоящему делу, не учитывая при этом, что отмена пунктов Предписания №3 от 08.12.2010, выданного по результатам внеплановой проверки в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС органами местного самоуправления муниципального образования Приуральский район, на предмет выполнения пунктов предписания № 2 от 21.04.2010 не освобождает от процедуры снятия с учета ЗС ГО.

В силу изложенного пункт 3 предписания № 3 является законным и обоснованным.

Оспаривая пункт 4 предписания, в соответствии с которым на муниципальное образование Приуральский район возложена обязанность определить порядок создания эвакуационной комиссии Приуральского района, состав, группы управления, разработать и утвердить функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии, заявитель указывает, что в соответствии с уровнем угроз планы эвакуации и эвакуационные комиссии разрабатываются и создаются в органах местного самоуправления поселений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области гражданской обороны самостоятельно проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

В соответствии с пунктом 15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: 15.3 по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: «создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава».

Постановлением Администрации ЯНАО от 31.07.2009 №425-А «Об организации и проведении эвакуационных мероприятий на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» главам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе рекомендовано создать эвакуационные комиссии муниципальных образований.

В статье 15 Федерального закона от 6.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования Приуральский район, к вопросам местного значения муниципального образования Приуральский район относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Приуральского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ведение муниципального образования Приуральский район, находится, в том числе выполнение мероприятий по созданию и организации деятельности эвакуационных органов муниципального образования Приуральский район, а также подготовки их личного состава, подготовки районов размещения населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования Приуральский район.

Вместе с тем, работа по созданию и организации деятельности эвакуационных органов муниципального образования Приуральский район не организована и не проводится.

Кроме того, органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, не имеют ни какого представления, какие именно материальные и культурные ценности им эвакуировать со своей территории.

Следовательно, на муниципальное образование Приуральский район правомерно возложена данная обязанность, пункт 4 предписания №3 от 08.12.2010 является законным и обоснованным.

Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» предусмотрено, что в территориальных подсистемах РСЧС, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются Планы КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Пунктами 28, 29 указанных правил предусмотрено, что КЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звеньев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской федерации и КЧС органа местного самоуправления, КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают Планы территориальных подсистем РСЧС на основании Планов органов местного самоуправления, Планов и Календарных планов организаций территориального уровня, а также соответствующих Планов звеньев функциональных подсистем РСЧС. Планы территориальных подсистем РСЧС согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и МЧС России.

Действия этих правил распространяется на организации, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, основано на нормах вышеназванных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанность организаций планировать мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно представленной ГУ МЧС России по ЯНАО выписке из перечня организаций, имеющих опасные производственные объекты, разрабатывающих планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, на территории Приуральского района существуют организации, разработавшие планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления вменено утвердить соответствующие требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с учетом особенностей территорий.

Кроме того, в полномочия органов местного самоуправления входит организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в том числе и связанных с разливом нефти и нефтепродуктов.

Для обеспечения экологической безопасности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти, нефтепродуктов и газового конденсата Постановлением Губернатора от 22 апреля 2004 года №142 утверждены Требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, нефтепродуктов и газового конденсата на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Данным нормативно-правовым документом органам местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе рекомендовано: принять необходимые меры по предотвращению загрязнения окружающей природной среды нефтью, нефтепродуктами и газовым конденсатом на территории муниципальных образований; разработать муниципальные планы по предупреждению