Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А46-15496/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 августа 2011 года

                                                     Дело №   А46-15496/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3965/2011) открытого акционерного общества «Аква-Сервис» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.04.2011 по делу № А46-15496/2010 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Аква-Сервис» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области, при участии третьего лица: Центрального банка Российской Федерации, открытого акционерного общества «Омскоблводопровод» о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Аква-Сервис» – Вагнер Э.П. (паспорт, по доверенности от 17.01.2011 сроком действия 3 года); Самсонов В.В. - директор ОАО «Аква-Сервис» (паспорт);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Корнеев А.Г. (паспорт, по доверенности № 260 от 30.12.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от Федерального бюджетное учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – Соболев К.Ю. (удостоверение, по доверенности № 5241 от 15.07.2011 сроком действия 3 года);

от Центрального банка Российской Федерации - не явился, извещен;

от открытого акционерного общества «Омскоблводопровод» – Мещеряков С.А. (паспорт, по доверенности № 82 от 23.10.2010 сроком действия 1 год);

установил:

Открытое акционерное общество «Аква-Сервис» (далее по тексту – заявитель, ОАО «Аква-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ о:

-  признании незаконными действий Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:6 в размере 319 490 400 руб., и удельного показателя кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 7 987 руб. 26 коп.;

- обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее по тексту - ФГУ «ЗКП» по Омской области) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:6 в размере 319 490 400 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 7 987 руб. 26 коп.;

- признании незаконным отказа Управления Росреестра по Омской области выраженного в исправлении в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:6 в письме от 18.10.2010 №52/36854,;

- обязании ФГУ «ЗКП» по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости в сведения об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:6 сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 188 364 800 руб. и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 709 руб. 12 коп. за 1 м2.

Решением от 14.04.2011 по делу №А46-15496/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

В результате приватизации Омской специализированной передвижной механизированной колонны объединения «Омскводмелиорация» к акционерному обществу открытого типа «Аква-Сервис» (в настоящее время - ОАО «Аква-Сервис») перешло право бессрочного пользования земельным участком площадью 40 000 м2., расположенным по адресу: город Омск, улица 22 Партсъезда, дом 100а (План приватизации Омской специализированной передвижной механизированной колонны и Ситуационный план расположения земельных участков с краткой характеристикой).

Впоследствии, в результате продажи заявителем принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, право постоянного (бессрочного) пользования на часть указанного земельного участка перешло к Центральному банку Российской Федерации и открытому акционерному обществу «Омскоблводопровод», что подтверждается свидетельствами на право бессрочного (постоянного) пользования землёй от 20.02.1997 №Ц-2-8-59212/1074, №Ц-2-8-59211/1073 и №Ц-1-8-58997/1033.

Согласно названным документам, акционерному обществу открытого типа «Аква сервис» принадлежало право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 19 537 м2.; Центральному банку Российской Федерации - 15 398,94 м2. и 5064м2. принадлежало открытому акционерному обществу «Омскоблводопровод».

В соответствии с письмом ФГУ «ЗКП» по Омской области от 15.11.2010 №2294 земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 12:6 учтён в государственном кадастре недвижимости площадью 40 000 м2. с видом разрешённого использования – «база и гаражи» декларативно (граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 16.01.1997.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0006 от 09.02.2006 №36/06-2096 кадастровая стоимость указанного земельного участка составляла 45 416 400 руб. (графа 13).

20.03.2006 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области было вынесено распоряжение №120-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства     земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, улица 22 Партсъезда, 100А по формированию земельного участка из состава земель поселений, предназначенного для общественно-деловых целей под строение площадью 4 044 м2., местоположение которого установлено относительно двухэтажного строения (спорткомплекс).

Из спорного земельного участка 24.03.2006 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 12:358 и 55:36:04 01 12:359.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2008, вынесенным по делу №А46-11759/2007, было признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 20.03.2006 №120-р «Об утверждении проекта        территориального землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, улица 22 Партсъезда, 100А»; признаны незаконными действия Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по Омской области по кадастровому учёту земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 12:0358 и 55:36:04 01 12:0359. Территориальный отдел №1 Управления Роснедвижимости по Омской области обязали осуществить кадастровую запись о прекращении существования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 12:0358 и 55:36:04 01 12:0359 как объектов государственного кадастрового учёта.

В результате исполнения означенного судебного акта данные земельные участки сняты с кадастрового учёта – 13.02.2009 (письмо ФГУ «ЗКП» по Омской области от 15.11.2010 №2294).

Кадастровой выпиской о земельном участке (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 21.09.2010 №5536/221/10-1201 подтверждается кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:6 в размере 319 490 400 руб. (графа 12), удельный показатель кадастровой стоимости – 7 987 руб. 26 коп.

ОАО «Аква-Сервис» 21.09.2010 обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением №66, содержащим просьбу произвести расчёт кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 №222 и постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» из расчёта удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 709 руб. 12 коп. за 1 м2.

Письмом от 18.10.2010. №52/36854 в удовлетворении прошения заявителя было отказано.

Считая, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:6 определены и внесены в государственный кадастр недвижимости с нарушением норм действующего законодательства, и, соответственно, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 №П/119, пришел к выводу о том, что в случае прекращения существования одного земельного участка по причине образования нескольких новых земельных участков, учётная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка является производной от учётной кадастровой записи о возникновении нового земельного участка.

Поскольку выполнение учётной кадастровой записи о возникновении нового земельного участка является причиной, а учётная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка является следствием, суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела пришел к выводу о том, что спорный земельный участок не прекращал своего существования как объект недвижимого имущества с момента постановки на кадастровый учёт - 16.01.1997.

Податель жалобы не согласен с названным выводом суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы в большинстве своем аналогичны доводам, приведенным в суде первой инстанции в обоснование своих требований, и сводятся к тому, что поскольку спорный земельный участок был ранее учтён в государственном кадастре недвижимости, Управление Росреестра по Омской области могло принять только решение о внесении в ГРЗ сведений о ранее учтённом земельном участке; земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 12: 0006 фактически перестал существовать, поскольку из него были выделены два новых земельных участка; осуществляя постановку спорного земельного участка на кадастровый учёт, Управление Росреестра по Омской области обязано было произвести определение кадастровой стоимости данного земельного участка на основании пункта 2.1.3. Методических указаний, утв. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 №222, исходя из утверждённого постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п удельного показателя кадастровой стоимости для 9-го вида разрешённого использования в размере 4 709 руб. 12 коп за 1 кв.м.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу общества Федеральное бюджетное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Центрального банка Российской Федерации, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель насел?нных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов в границах субъекта Российской Федерации. Поскольку указанный нормативный акт вступил в силу в 2007 году (официальная публикация состоялась в периодических изданиях «Российская газета», №100, 15.05.2007 и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №21, 21.05.2007), перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценки земель, составлялся по состоянию на 01.01.2007.

По результатам проведённой государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0006 составила 319 490 400 руб., из расчёта первоначальной площади земельного участка – 40 000 м2., удельного показателя кадастровой стоимости - 7 987 руб. 26 коп. за 1 м2.

Приложение «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведённых в 2007 году к постановлению Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» содержит сведения о кадастровой стоимости конкретных земельных участков в составе земель населённых пунктов города Омска, в том числе и кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего