Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А81-379/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №504 утвержден такой Перечень.

В составе Перечня имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций  и утвержденным   Постановлением   Правительства  Российской Федерации от 30.09.2004 №504, в том числе поименовано:

- имущество, относящееся к магистральным газопроводам, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью;

- имущество, относящееся к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью.

Судом первой инстанции правомерно было указано, что понятие «магистральный трубопровод» в рассматриваемом случае является ключевым для решения вопроса об отнесения газопровода, нефтепровода, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью к имуществу, в отношении которого предприятие может воспользоваться льготой.

Поскольку Налоговый кодекс РФ не содержит понятия «магистральный трубопровод», суд первой инстанции, руководствуясь статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой термин не раскрытый в налоговом законодательстве определяется исходя из правил специального законодательства, правомерно применил для целей определения понятия магистрального трубопровода положения СНИП 2.05.06-85 и Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9.

Также для целей уточнения названного термина суд первой инстанции обоснованно применил положения Стандарта организации СТО ГАЗПРОМ РД 2.5- 141-2005 «Газораспределение. Термины и определения», введеного в действие Распоряжением ОАО «Газпром» от 3 февраля 2005 г. №18 с 18 марта 2005 г.

Согласно СНИП 2.05.06-85, под магистральными трубопроводами подразумеваются трубопроводы и ответвления от них условным диаметром до 1400 мм (включительно) с избыточным давлением среды свыше 1,2 МПа (12 кгс/кв. см) до 10 МПа (100 кгс/кв. см) для транспортирования: а) нефти, нефтепродуктов (в том числе стабильного конденсата и стабильного бензина), природного, нефтяного и искусственного углеводородных газов из районов их добычи (от промыслов), производства или хранения до мест потребления (нефтебаз, перевалочных баз, пунктов налива, газораспределительных станций, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий и портов); б) сжиженных углеводородных газов фракций С3 и С4 и их смесей, нестабильного бензина и конденсата нефтяного газа и других сжиженных углеводородов с упругостью насыщенных паров при температуре плюс 40 °С не свыше 1,6 МПа (16 кгс/кв. см) из районов их добычи (промыслов) или производства (от головных перекачивающих насосных станций) до места потребления; в) товарной продукции в пределах компрессорных (КС) и нефтеперекачивающих станций (НПС), станций подземного хранения газа (СПХГ), дожимных компрессорных станций (ДКС), газораспределительных станций (ГРС) и узлов замера расхода газа (УЗРГ); г) импульсного, топливного и пускового газа для КС, СПХГ, ДКС, ГРС, УЗРГ и пунктов редуцирования газа (ПРГ).

В состав магистральных трубопроводов, согласно СНиП, входят:

- трубопровод (от места выхода с промысла подготовленной к дальнему транспорту товарной продукции) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения НПС, КС, УЗРГ, ПРГ, узлами пуска и приема очистных устройств, конденсатосборниками и устройствами для ввода метанола;

-  установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов;

-  линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов и устройства электроснабжения     и дистанционного     управления     запорной арматурой     и установками электрохимической защиты трубопроводов;

- противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов;

-  емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов, конденсата и сжиженных углеводородов;

- здания и сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;

- постоянные дороги и вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов;

-  головные и промежуточные перекачивающие и наливные насосные станции, резервуарные парки, КС и ГРС;

- СПХГ;

- пункты подогрева нефти и нефтепродуктов;

- указатели и предупредительные знаки.

Кроме того, детальный перечень объектов и конструктивных элементов, входящих в систему магистрального трубопроводного транспорта и обеспечивающих его функциональное назначение, приведен в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9.

В соответствии с п.1.2 указанных Правил в состав магистральных трубопроводов, в том числе, входит трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода;

Согласно Стандарту организации СТО ГАЗПРОМ РД 2.5- 141-2005 «Газораспределение. Термины и определения», введен в действие Распоряжением ОАО «Газпром» от 3 февраля 2005 г. №18 с 18 марта 2005 г., газопровод магистральный - комплекс производственных объектов, обеспечивающих транспорт природного или попутного нефтяного газа, в состав которого входят однониточный газопровод, компрессорные станции, установки дополнительной подготовки газа (например, перед морским переходом), участки с лупингами, переходы через водные преграды, запорная арматура, камеры приема и запуска очистных устройств, газораспределительные станции, газоизмерительные станции, станции охлаждения газа.

Из положений названных актов суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что магистральный трубопровод представляет собой единый имущественный производственный транспортный комплекс, состоящий из подземных, подводных, наземных и надземных трубопроводов, иных технологических объектов и предназначенный для транспортировки продукции от пунктов ее приемки до пункта сдачи, технологического хранения или перевалки на другой в ид транспорта.

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций и утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №504 к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, в частности, относятся трубопроводы технологические (код     ОКОФ     12     0001110),     то  есть участки магистральных трубопроводов (внутриплощадочные трубопроводы) с запорной арматурой между технологическим оборудованием, цехами компрессорных станций, газоизмерительных станций, а также линии технологическое комплектные, установки и агрегаты по добыче, промысловой подготовке и транспортировке нефти, газа и конденсата (код ОКОФ 14 2949134), в том числе блоки редуцирования, узлы замера расхода газа, подогреватели газа, установки очистки, одоризации газа,     установленные на газораспределительных станциях, газоизмерительных станциях.

Как было установлено судом первой инстанции и не опровергнуто подателем жалобы, согласно представленным ЗАО «Нортгаз» техническим паспортам (исх. №НГ-03-260 от 16.03.2010 года Газопровод УКПГ — УКПГ-15 и Конденсатопровод внешнего транспорта УКПГ – точка врезки расположены на территории Северо-Уренгойского газоконденсатного месторождения Западный купол и предназначены для транспорта газа и газового конденсата в пределах промысла. В частности, газопровод УКПГ — УКПГ-15 предназначен для транспорта газа от установки комплексной подготовки газа до установки комплексной подготовки газа-15. Конденсатопровод предназначен для транспорта газового конденсата от установки комплексной подготовки газа до точки врезки.

Доказательств того, что названные технические паспорта содержат недостоверную информацию податель жалобы не представил.

Из названных документов суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что указанные Газопровод УКПГ УКПГ-15 и Конденсатопровод внешнего транспорта УКПГ—точка врезки являются промысловыми газопроводом и конденсатопроводом.

То обстоятельство, что оборудование, входящее в состав названных промысловых трубопроводов, по наименованию совпадает с оборудованием, поименованным в Перечне льготируемого имущества, само по себе не свидетельствует о возможности отнесения такового в состав магистрального трубопровода, поскольку как уже было отмечено выше, названные (спорные трубопроводы) представляют собой имущественный комплекс, относящейся именно к промысловому трубопроводу.

Согласно Инструкции по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов, утвержденной Приказом Минтопэнерго России от 23.12.1997 года №441, трубопровод промысловый - трубопровод с устройствами на нем для транспорта газообразных и жидких продуктов под действием напора (разности давлений), от скважин до места выхода с промысла подготовленной к дальнему транспорту товарной продукции.

Согласно Стандарту организации СТО ГАЗПРОМ РД 2.5-141-2005 «Газораспредение. Термины и определения» введен в действие Распоряжением ОАО «Газпром» от 03.02.2005 года №18 с 18 марта 2005 года, газопровод промысловый – газопровод предназначенный для транспортировки газа в пределах промысла.  

То обстоятельство, что газопровод и конденсатопровод сообщены с магистральным проводом за пределами промысла, не свидетельствует о том,  что спорные трубопроводы являются магистральными. Названное обстоятельство косвенно подтверждается самим наименованием конденсатопровода - Конденсатопровод внешнего транспорта УКПГ—точка врезки. Очевидно, что названный трубопровод выполняет функцию транспортировки конденсата с УКПГ до магистрального трубопровода, а, следовательно, конденсатопровод еще не является магистральным.

Следовательно, ни газопровод УКПГ - УКПГ- 15, ни конденсатопровод внешнего транспорта УКПГ - точка врезки не могут считаться составной частью магистрального трубопровода, а также не относятся к сооружениям, являющимися неотъемлемой технологической частью магистрального трубопровода.

В составе Перечня имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций и утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №504, находится: имущество, относящееся к магистральным газопроводам, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью, то есть помимо самого магистрального газопровода, также сооружения, которые обеспечивают технологический процесс функционирования магистрального трубопровода, при условии использования данных объектов для обеспечения технологического процесса функционирования магистрального газопровода     (установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов; линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов и устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками      электрохимической защиты трубопроводов; противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов; емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска нефти, нефтепродуктов, конденсата и сжиженных углеводородов; здания и сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов; постоянные дороги и вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов и т.д.).

Суд первой инстанции правомерно указал, что тот факт, что УКПГ, «газопровод УКПГ – УКПГ-15» и система магистральных газопроводов последовательно конструктивно связаны, не свидетельствует об отнесении их к сооружениям, являющимися неотъемлемой технологической частью магистрального трубопровода.

Не свидетельствует о возможности отнесения спорного трубопровода к магистральному и наличие у Общества Лицензии на эксплуатацию магистрального трубопровода, поскольку наличие указанной лицензии подразумевает лишь право заявителя заниматься определенным видом деятельности (эксплуатация магистрального трубопровода)  и не может являться безусловным доказательством  правомерного льготирования Обществом имущества, находящегося  у него на балансе.

Не может быть принята во внимание при оценке указанного довода заявителя ссылка заявителя на судебную практику, а именно содержание судебных актов по делу А55-11362/2006, где наличие соответствующей лицензии оценено судом в числе прочих доказательств, а не являлось основополагающим при формулировании вывода о правомерном льготировании соответствующего вида деятельности.

Апелляционный суд находит неподтвержденным соответствующими документами  утверждение подателя жалобы о том, что спорное оборудование не только обеспечивает процесс транспортировки газа, но и поддерживает необходимое давление в системе магистральных трубопроводов.

Ссылка подателя жалобы в подтверждение названного утверждения на положения пункта 1.6 Договора на оказание услуг по подготовке к транспорту конденсата газового нестабильного в 2009 году от 15.12.2008 (т.2 л.д. 1-4) представляется суду апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку названного пункта договора усматривается обязанность Общества по обеспечению давления в конденсатопроводе на входе ЗПКТ. Доказательств того, что именно спорный трубопровод обеспечивает давление