Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу n А46-11846/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 августа 2011 года

                                                    Дело №   А46-11846/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4967/2011) Омской таможни (далее – таможенный орган; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2011 по делу № А46-11846/2010 (судья Солодкевич И.М.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром нефть» ОГРН 2065503070928 (далее – ОАО «Газпром нефть»; Общество; заявитель)

к Омской таможне,

о признании недействительным решения от 09.08.2010 № 11-05-30/10570 и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от Общества – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом;

от Омской таможни – Бушуева Н.И. по доверенности от 12.07.2011 № 03-40/70, действительной до 31.12.2011 (удостоверение); Жаборовская А.А. по доверенности от 11.01.2011 № 03-40/04, действительной до 31.12.2011 (удостоверение),

установил:

ОАО «Газпром нефть» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне о признании недействительным решения таможенного органа, оформленного письмом от 09.08.2010 № 11-05-30/10570, которым отказано в возврате излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт.

Общество также просило обязать таможенный орган возвратить излишне уплаченный таможенный сбор за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

ОАО «Газпром нефть», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в суд апелляционной инстанции, в которой просит решение арбитражного суда от 16.05.2011 по делу № А46-11846/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Общества отказать.

Таможенный орган полагает, что судом первой инстанции были нарушены нормы материального права, а именно – нормы таможенного законодательства, регулирующие порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление.

Податель жалобы не согласен с применением судом первой инстанции к правоотношениям по уплате таможенных сборов за таможенное оформление, возникшим с 01.10.2009, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О, в котором изложен конституционно-правовой смысл подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.10.2009, а также Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08.

Представитель ОАО «Газпром нефть» в письменном отзыве и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителей таможенного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Газпром нефть» в период с октября 2009 года по март 2010 года поставило на экспорт газ, осуществив таможенное оформление экспортных операций, посредством представления в таможенный орган 38 временных, а затем 44 полных периодических деклараций (т. 1, л.д. 24-126).

Заявитель при подаче перечисленных деклараций согласно платежным поручениям от 28.08.2009 за № 844, от 29.09.2009 за № 124, от 01.12.2009 за № 204, от 11.12.2009 за № 444, от 29.12.2009 за № 555, от 15.01.2010 за № 162, от 21.01.2010 за № 379, от 05.02.2010 за № 870, от 26.02.2010 за № 480 (т. 1, л.д. 119-127) осуществил уплату таможенного сбора за таможенное оформление от 20 000 руб. до 100 000руб. дважды.

Общество, полагая, что из 715 749 000 руб. таможенного сбора, уплаченного при подаче периодических деклараций, 3 190 000 руб. исчислено и внесено в бюджет излишне, 26.07.2010 обратилось в Омскую таможню с заявлением об их возврате (т. 1, л.д. 13-17).

Таможенным органом решением, оформленным письмом от 09.08.2010 № 11-05-30/10570 (т. 1, л.д. 20-21), было отказано в удовлетворении заявления Общества.

При вынесении решения таможенный орган исходил из подпункта 31 пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 137, пункта 2 статьи 132, статьи 138, 3576, пункта 1 статьи 3577 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках сборов за таможенное оформление» (далее – Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863) в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863 «О ставках сборов за таможенное оформление» (далее – Постановление Правительства РФ от 10.03.2009 № 220).

Считая, что упомянутое выше решение таможенного органа нарушает права и законные интересы ОАО «Газпром нефть», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

16.05.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 14 ТК РФ все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом. При осуществлении таможенного оформления таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 63.1 ТК РФ установлено, что за таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с ТК РФ.

Пункт 1 статьи 357.1 ТК РФ относит к таможенным сборам таможенные сборы за таможенное оформление.

Статьей 138 ТК РФ регламентированы особенности таможенного оформления в виде периодического временного декларирования, заключающиеся, в том числе в том, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, их декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации, а после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации полной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

При этом пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ определено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 руб.

Правительством Российской Федерации 28.12.2004 принято Постановление № 863.

Пунктом 1 названного акта установлены ставки таможенных сборов, взимаемых за таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Пунктом 7 этого же правового акта определено, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 руб.

Между тем, подпунктом 1 пункта 1 статьи 3577 ТК РФ в редакции, действовавшей до введения в действия Федерального закона от 24.07.2009 № 207-ФЗ, было установлено, что таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление – при декларировании товаров, что допускало неопределенность в вопросе о соответствии этой нормы таможенного законодательства Конституции Российской Федерации, как допускающей взимание таможенного сбора дважды.

Определением от 07.11.2008 № 631-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Омской области, дал конституционно-правовое толкование указанных норм таможенного законодательства, исходя из которого, применение подпункта 1 пункта 1 статьи 3577 ТК РФ соответствует Конституции Российской Федерации, при следующем его толковании.

ТК РФ относит таможенные сборы наряду с ввозной и вывозной таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизом, взимаемыми при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, к таможенным платежам, которые взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 318), и в общем виде устанавливает их основные элементы: плательщиков, порядок исчисления, сроки, порядок и формы уплаты (статьи 3573, 3575 , 3576 и 3577).

Что касается ставок такого вида таможенных сборов, как таможенные сборы за таможенное оформление, то согласно пункту 1 статьи 35710 ТК РФ они устанавливаются Правительством Российской Федерации, однако размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 руб.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Правительство Российской Федерации своими нормативными правовыми актами может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Федерации, а также устанавливать ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект обложения; такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации (Постановление от 17.07.1998 № 22-П, Определения от 08.02.2001 № 14-О, от 14.05.2002 № 88-О и от 14.05.2002 № 94-О).

Таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 ТК РФ).

По смыслу статьи 60 ТК РФ в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, содержащим определение понятия «таможенная процедура», а также статей 123 и 138 ТК РФ, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений – процедуры периодического таможенного декларирования и (как вывод со ссылкой на Постановление Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08) уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Таким образом, по смыслу разъяснений и Конституционного Суда Российской Федерации, и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выразившего свою позицию в названном постановлении по поступлению запроса Арбитражного суда Омской области в Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из ранее действовавшей редакции подпункта 1 пункта 1 статьи 3577 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863, представление декларантом временных, а затем полных таможенных деклараций, представляло собой единый процесс таможенного оформления и законоположениями, содержащимися в ТК РФ, не предусмотрена обязанность заявителя производить уплату таможенного сбора дважды с применением и при подаче временных, и при представлении полных таможенных деклараций в отношении одних и тех же товаров, исходя из ставок, установленных пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863.

Далее, Федеральным законом от 24.07.2009 № 207-ФЗ подпункт 1 пункта 1 статьи 3577 ТК РФ изложен в следующей редакции: «таможенные сборы уплачиваются за таможенное оформление – при декларировании товаров, в том числе при подаче в таможенный орган неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации».

Федеральный закон от 24.07.2009 № 207-ФЗ введен в действие 01.10.2009.

Ранее принятия и введения в действие означенного Федерального закона, Правительством РФ в Постановление от 28.12.2004 № 863 Постановлением