Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2011 по делу n А46-233/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 августа 2011 года

                                                         Дело №   А46-233/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  02 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4662/2011) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 11.05.2011 по делу № А46-233/2011 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

3-и лица: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Омской области, Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Омский медицинский колледж" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Аникеева О.Н. по доверенности № 06/5 от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Рейтер М.А. по доверенности № 06/5 от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011 года (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Ситникова Е.В. по доверенности № 115 от 10.05.2011 сроком действия до 31.12.2011 (личность представителя установлена на основании водительского удостоверения);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области - Ситникова Е.В. по доверенности № 5239 от 14.07.2011 сроком действия на три года (личность представителя установлена на основании водительского удостоверения);

от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Омский медицинский колледж» Министерства здравоохранения и социального развития - не явился, извещено;

установил:

Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - заявитель, ГУЗР Омской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,- Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области, Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Омский медицинский колледж» Министерства здравоохранения и социального развития, о признании недействительным решения Управления Росреестра по Омской области от 08.07.2010 за № 36/10-3858 о снятии с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2055 площадью 35 кв.м.; обязании Управления Росреестра по Омской области восстановить земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2055 площадью 35 кв.м. на кадастровом учёте; обязании Управления Росреестра по Омской области исключить земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2055 площадью 35 кв.м. из состава земельного участка площадью 16 880 кв.м., имеющего кадастровый номер 55:36:040115:0046, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Омский медицинский колледж Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.05.2011 по делу № А46-233/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Главное управление по земельным ресурсам Омской области обжаловало его в порядке апелляционного производства.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения департамента недвижимости Администрации города Омска от 04.12.2006 № 4904-р утверждён проект территориального землеустройства по формированию земельного участка, относящегося к категории земель поселений, площадью 35 кв.м. для общественно-деловых целей под гаражный бокс; местоположение земельного участка установлено в 92 м. относительно жилого дома с почтовым адресом: ул. Голика, д. 2, в Центральном административном округе г. Омска.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2055 поставлен на государственный кадастровый учет 21.08.2007 на основании заявки, распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 15.06.2007 № 1461-р «О предоставлении в собственность за плату Карпову С.А. земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю  и расположенного в городе Омске» и описания земельных участков, подготовленного ООО «Региональный центр землеустройства и учёта недвижимости».

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2055 расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040115:46.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:46 (категория земель: земли населённых пунктов - фактически-занимаемый медицинским колледжем, площадь 16880 кв.м.; адрес (местоположение): Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. Некрасова, дом 5А) на основании свидетельства на право собственности на землю № Ц-II-8-801 от 14.03.2009 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Омский медицинский колледж» Министерства здравоохранения и социального развития, о чём в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА № 244597 (выданное взамен свидетельства № 218498 серии 55 АВ от 12.07.2006).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21.02.2011 № 5536/204/11-1802 кадастровый номер 55:36:040115:46 равнозначен кадастровому номеру 55:36:040115:0046; сведения о частях и обременениях данного земельного участка отсутствуют.

01.07.2010 в Управление Росреестра по Омской области от имени Федерального государственного образовательного учреждению среднего профессионального образования «Омский медицинский колледж» Министерства здравоохранения и социального развития было подано заявление об учете изменений, а также межевой план земельного участка, на основании которых в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:0046, а также уточнены его площадь.

Кроме того, на основании указанного заявления медицинского колледжа, а также решения мирового судьи судебного участка № 96 Центрального административного округа г. Омска Башкатовой Е.Ю. от 27.05.2009 по делу № 2-957-92/2009, апелляционного определения Центрального районного суда г. Омска по делу № 11-229/09 от 16.09.2009 Управлением Росреестра по Омской области принято решение № 36/10-3358 от 08.07.2010 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:2055.

19.01.2011 Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области приняло решение № 36/11-471 об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 55:36:040115:2055 путем изменения статуса сведений о данном земельном участке с «архивного» на «учтённый».

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2055 был незаконно включен в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:0046, чем нарушены права и законные интересы заявителя, Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела установил, что Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области, а не Управление Росреестра по Омской области является органом, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости. Поскольку у Управления Росреестра по Омской области отсутствуют полномочия для внесения либо исключения каких-либо сведений в государственном кадастре недвижимости, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований Главного управления по земельным ресурсам Омской области.

Кроме того, на основании положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а также Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязать орган кадастрового учета исключить земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2055 площадью 35 кв.м. из состава земельного участка площадью 16 880 кв.м., имеющего кадастровый номер 55:36:040115:0046, возможно только после проведения соответствующих межевых работ, чего сделано не было.

В апелляционной жалобе Главное управление по земельным ресурсам Омской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. По его мнению, земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:2055 как объект права был сформирован и учтен ранее, чем земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:0046, в связи с чем из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:0046 подлежит исключению земельный участок площадью 35 кв.м., имеющий кадастровый номер 55:36:040115:2055.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении требований Главного управления по земельным ресурсам Омской области отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, по мотиву отсутствия у Управления Росреестра по Омской области полномочий для внесения либо исключения каких-либо сведений в государственном кадастре недвижимости.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области в приложении к своему отзыву заявило ходатайство о переименовании в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области. Факт переименования подтвержден представленными в материалы дела свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и копией устава от 07.07.2011.

Поскольку факт переименования подтвержден, апелляционный суд считает необходимым удовлетворить заявленное ходатайство.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя Главного управления по земельным ресурсам Омской области поддержавшего доводы жалобы,  также представителя Управления Росреестра по Омской области и Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области, высказавшего позицию об отсутствии оснований для отмены судебного решения.

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Омский медицинский колледж» Министерства здравоохранения и социального развития, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайства об отложении не заявило, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Пунктом 2 указанной нормы установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным  законом от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (статья 3 Федерального закона от 24.07.2007