Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n А70-2130/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 августа 2011 года

                                                         Дело № А70-2130/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-4728/2011, 08АП-4786/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области и Федерального государственного унитарного предприятия «Стройтранс № 1»

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.05.2011 по делу № А70-2130/2011 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «НЕФТЕПРОММАШ» ОГРН 1047200599930, ИНН 7203149810

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области,

при участии третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Стройтранс № 1» ОГРН 1057200753235, ИНН 7203019680

о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области №412/02 от 10.12.2007,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области – Киреева О.Л. по доверенности № 26/01-Д от 10.06.2011 сроком действия 1 год, предъявлено удостоверение; Лысова Т.В. по доверенности № 77/01-Д от 13.12.2010 сроком действия 1 год, предъявлено удостоверение;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Стройтранс № 1» - Аверьянов Д.В. по доверенности от 01.08.2011 сроком действия 1 год, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации ;

от открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «НЕФТЕПРОММАШ» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «НЕФТЕПРОММАШ» (далее – заявитель, ОАО «НПО «НПМ») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Тюменской области) с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Стройтранс № 1» (далее – Предприятие, ФГУП «Стройтранс № 1») о признании недействительным распоряжения №412/02 от 10.12.2007 «О закреплении государственного имущества за федеральным государственным предприятием «Стройтранс №1» на праве хозяйственного ведения» в части арендуемого ОАО «НПО «НПМ» по договору от 06.04.2005 № 3402 движимого и недвижимого имущества.

Решением от 10.05.2011 по делу № А70-2130/2011 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные ОАО «НПО «НПМ» требования, признал недействительным распоряжение №412/02 от 10.12.2007 в части закрепления за ФГУП «Стройтранс № 1» на праве хозяйственного ведения имущества, арендуемого ОАО «НПО «НПМ» по договору от 06.04.2005 № 3402, в том числе:

- движимого имущества, находящегося по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет Октября,63;

- недвижимого имущества, в том числе:

административно-бытовой корпус (Литер А), склад (Литер Г), ливневая канализация 1504 м., фе­кальная канализация 639 м., заводские автодороги 10 254 кв.м., внутриплощадочные кабельные линии 6,2 км., кабельная сеть РУ-10кв., фекальная канализация 120м., незавершенная строитель­ством автодорога (420 кв.м), расположенные по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 63;

тепловая сеть (теплотрасса) по адресу г.Тюмень, тп1 -ул.50 лет Октября, 63;

незавершенная строительством тепловая сеть по адресу г.Тюмень, тп2 - ул.50 лет Октября, 63;

незавершенная строительством линия электропередачи выс.напряж. (эл.с. напряж.10кВ, про-тяж.568,5 м.п.) - г.Тюмень, эп1 - ул.50 лет Октября, 63;

незавершенное строительством нежилое строение (станция нейтрализации), (Литера А2) - ул.50 лет Октября, 63, строение 3;

цех (главный корпус) Литер А1 - ул.50 лет Октября,63, строение 4;

незавершенное строительством нежилое строение (насосная станция) Литера A3 - ул.50 лет Ок­тября, 63, строение 5;

кислородно-компрессорная станция (Литер А4, А5) - ул.50 лет Октября, 63, строение 6;

зарядно-аккумуляторная станция (Литер А6) - ул.50 лет Октября, 63, строение 7;

подстанция РП-10 № 2 (Литер А9) - ул.50 лет Октября, 63, строение 8;

подстанция РП-10 №1 (Литер А7) - ул. 50 лет Октября, 63, строение 9;

погрузочно-разгрузочная площадка (козловой кран с площадкой), Литер С - ул.50 лет Октября, 63, сооружение 1;

незавершенное строительством сооружение (погрузочно-разгрузочная площадка), Литер С 1 -ул.50 лет Октября, 63, сооружение 2;

незавершенное строительством сооружение (проезды и площадки) - ул.50 лет Октября, 63, со­оружение 3;

незавершенное строительством строение (кузнечный цех), литер А 10 - ул.50 лет Октября, 63, строение 11;

теплица (Литер А 11) - ул.50 лет Октября, 63, строение 12; гараж (Литер А13) - ул.50 лет Октября, 63, строение 13; тепловой пункт (Литер А 12) - ул.50 лет Октября, 63, строение 14;

незавершенное строительством нежилое строение (корпус термической обработки), литер А 16 -ул.50 лет Октября, 63, строение 15;

незавершенное строительством нежилое строение (дерево-тарный корпус) с хол.пристроем, Ли­тер А14, А13 - ул.50 лет Октября, 63, строение 16;

незавершенное строительством нежилое строение (складской корпус), литер А15 - ул.50 лет Ок­тября, 63, строение 17.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заявитель о своем нарушенном праве узнал 15.12.2010 из полученного от ФГУП «Стройтранс № 1» письма и копии устава Предприятия, в связи с чем пришел к выводу о соблюдении ОАО «НПО «НПМ» срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа.

Кроме того, суд первой инстанции на основании положений Федерального закона от 14.11.2002 № 161 - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что действия унитарного предприятия по распоряжению государственным имуществом соб­ственника, а также само закрепление за унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления должны быть обусловлены прежде всего задачами уставной деятельности унитарного предприятия и целевым назначе­нием предоставленного для выполнения этих задач имущества. Суд первой инстанции, установив, что уставом ФГУП «Стройтранс № 1» закреплен запрет на осуществление деятельности по предоставлению в аренду имущества, полученного в хозяйст­венное ведение от собственника, а также то, что характер спорного имущества предполагает его использование в сфере производства, что не предусмотрено уставом Предприятия, признал незаконным оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Тюменской области в части закрепления за Предприятием на праве хозяйственного ведения имущества, арендуе­мого ОАО «НПО «НПМ» по договору от 06.04.2005 года № 3402.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Предприятие и ТУ Росимущества в Тюменской области обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значения для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «НПО «НПМ».

В своей апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Тюменской области указывает на ошибочность вывода суда о том, что заявителю стало известно о своем нарушенном праве оспариваемым распоряжением 15.12.2010 - с момента получения копии устава Предприятия, поскольку о закреплении за ФГУП «Стройтранс № 1» на праве хозяйственного ведения имущества, переданного в аренду заявителю по договору от 06.04.2005 № 3402, последнему было известно еще в 2008 году, при рассмотрении дел № А70-7758/25-2007, № А70-7174/2008, где в своих письменных отзывах ОАО «НПО «НПМ» неоднократно ссылалось на оспариваемое распоряжение.

ТУ Росимущества в Тюменской области считает, что оспариваемое распоряжение издано в рамках предоставленных заинтересованному лицу полномочий и в соответствии с законодательством; судом не обоснованно не было учтено, что ФГУП «Стройтранс № 1» наряду с видами деятельности, предусмотренными пунктом 2.2 устава Предприятия, вправе осуществлять иные виды деятельности, не противоречащие уставу, в связи с чем Предприятию не запрещен такой вид деятельности как сдача в аренду имущества.

В апелляционной жалобе ФГУП «Стройтранс № 1» также как и заинтересованное лицо считает, что заявителем при обращении в арбитражный суд пропушен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению ФГУП «Стройтранс № 1», действующее законодательство не исключает возможности передачи в хозяйственное ведение имущества, обремененного правами третьих лиц по договору аренды, который сохраняет свою силу на весь период его действия в соответствии с пунктом 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, податели апелляционных жалоб указывают на незаконность требований заявителя о признании недействительным распоряжения №412/02 от 10.12.2007 в отношении объекта недвижимого имущества – теплицы, расположенной по адресу: г. Тюмень, 50 лет Октября, 63 стр. 12, поскольку указанный объект по договору аренды от 06.04.2005 № 3402 заявителю не передавался.

В судебном заседании представители ТУ Росимущества в Тюменской области и ФГУП «Стройтранс № 1» поддержали доводы и требования апелляционных жалоб соответственно, а также правовые позиции друг друга.

ОАО «НПО «НПМ» надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва на апелляционные жалобы не представило.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителя ОАО «НПО «НПМ».

 Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ТУ Росимущества в Тюменской области и ФГУП «Стройтранс № 1», изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Между заявителем (арендатор) и ТУ Росимущества в Тюменской области (арендодатель) заключен договор аренды №3402 от 06.04.2005 движимого и недвижимого иму­щества, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 63, являющегося собственно­стью Российской Федерации, сроком действия до 01.05.2015. Перечень недвижимого и движимого имущества, передаваемого по договору аренды заявителю, установлен в приложении №1 к договору, который подписан и скреплен печатями сторон (т.1 л.д. 17-31).

15.12.2010 в адрес ОАО «НПО «НПМ» от ФГУП «Стройтранс №1» поступило письмо №294 с предло­жением о замене стороны (арендодателя) в заключенном с ТУ Росимущества в Тюменской области дого­воре аренды №3402 от 06.04.2005 в связи с передачей арендованного имущества в хозяйственное ведение ФГУП «Стройтранс №1» на основании распоряжения №412/02 от 10.12.2007 «О закреплении го­сударственного имущества за федеральным государственным предприятием «Стройтранс №1» на праве хозяйственного ведения».

Полагая, что распоряжение №412/02 от 10.12.2007 является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО «НПО «НПМ», последнее обратилось арбитражный суд с требова­нием о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.05.2011 по делу № А70-2130/2011 заявленные ОАО «НПО «НПМ» требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется ТУ Росимущества в Тюменской области и ФГУП «Стройтранс №1» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

В Определении от 18.11.2004 №