Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n А70-2050/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона размещении заказов установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 7 и 10 части 4 статьи 22 данного Закона, должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частью 2 и 3 статьи 35 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;

2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг;

3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе (подпункт «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона).

Таким образом, участник размещения заказа должен представить документы, необходимые в соответствии с требованиями конкурсной документации. При этом, требования конкурсной документации должны основываться на положениях действующего законодательства и не противоречить ему.

Следовательно, истребование у участников аукциона документов, которые не являются необходимыми для выполнения определенного вида работ, на право выполнения которых проводится аукцион, является неправомерным и не отвечает требованиям Закона о размещении заказов.

Антимонопольный орган полагает, что участники размещения заказа, в том числе ООО «Норд-К», не обязаны были представлять лицензию (либо ее копию) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности (отсутствие в заявке участника размещения заказа такой лицензии не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе).

С данной позицией антимонопольного органа апелляционный суд согласиться не может.

Как следует из материалов дела (Техническое задание аукциона – л. 27-28 т.1), предметом аукциона (в том числе лотов №№4,5,7,8,9,10) было «Оказание услуг по текущему содержанию автомобильных дорог, межквартальных проездов, территорий общего пользования, придомовой территории…».

Согласно пункту 9 раздела 2 части 1 документации об аукционе «Техническое задание» «Функциональные и технические требования к оказываемым услугам» при оказании услуг Исполнитель обязан соблюдать требования распоряжения Администрации города Тюмени от 21.05.2009 № 463-рк «О текущем содержании территорий общего пользования имущественных комплексов, элементов благоустройства, инженерных сооружений, расположенных на территории имущественных комплексов города Тюмени», распоряжения Администрации города Тюмени от 29.07.2010 № 782-рк «О текущем содержании территории города Тюмени и внесении изменения в распоряжение Администрации города Тюмени от 30.12.2009 № 1179-рк» (вместе с «Инструкцией по оценке качества выполненных работ и временной технологией по текущему содержанию территории города Тюмени в летний период», «Инструкцией по оценке качества выполненных работ и временной технологией по текущему содержанию территории города Тюмени в зимний период» (с изменениями, действующими на момент оказания и сдачи услуг) и распоряжения Администрации города Тюмени от 30.12.2009 № 1179-рк «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени» (с изменениями, действующими на момент оказания и сдачи услуг).

Так, распоряжением Администрации города Тюмени от 21.05.2009 № 463-рк «О текущем содержании территорий общего пользования имущественных комплексов, элементов благоустройства, инженерных сооружений, расположенных на территории имущественных комплексов города Тюмени» предусмотрены технологические операции и кратность их выполнения по текущему содержанию различных объектов на территории города Тюмени. Разделом 1 приложения 1 к данному распоряжению предусмотрены работы, выполняемые на проезжей части, в том числе: ямочный ремонт, погрузка мусора, его вывоз на полигон (ежедневно) и захоронение на полигоне (ежедневно). Примечание к данному разделу установлено, что к работам по ямочному ремонту относятся работы по ремонту покрытия на площади в одном месте не более 25 кв.м..

Согласно пункту 9 раздела 2 части 1 документации об аукционе документации «Техническое задание» «Функциональные и технические требования к оказываемым услугам» на месте оказания услуг Исполнитель обязан выполнять необходимые мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды, в том числе: осуществлять ежедневный вывоз строительных отходов (мусора) с объекта, организовать сбор, погрузку и транспортировку твердых бытовых отходов различного класса опасности на полигон по захоронению твердых бытовых отходов, самостоятельно, за свой счет вносить плату за размещение отходов всех видов и различного класса опасности.

Как видно из технического задания, исполнение услуг, которые являются предметом аукциона, связано с образованием строительных и иных отходов, образующихся в результате обслуживания и ремонта дорожного полотна (асфальта, бетона). 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов» от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Поскольку техническим заданием предусмотрено выполнение работ, в результате которых образуются отходы различного класса опасности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что для участия в аукционе участникам торгов следовало представить лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами. Данный вывод согласуется с положениями подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в материалы дела представлено разъяснение уполномоченного органа о применении подпункта 8 пункта 14 Технического задания аукциона, размещенное 21.11.2010 на официальном сайте Администрации города Тюмени, по запросу одного из участников размещения заказа. Согласно данному разъяснению при оказании услуг по аукциону №380/10-оа требуется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, доводы антимонопольной службы относительно отсутствия в документации об аукционе требования о представлении указанной лицензии являются необоснованными.

Следовательно, в том числе ООО «Норд-К» в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов обязано было представить необходимую лицензию.

Как следует из материалов дела, такая лицензия была представлена. А именно, в составе тома заявки участника размещения заказа ООО «Норд-К» представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, выданная Северо-Уральским управлением Роспотребнадзора от 30.12.2009 №ОП-57-001100 (72), в которой имеется вид опасных отходов «Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме».

В целях проверки достоверности сведений, указанных в приложенной ООО «Норд-К» лицензии «на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности» от 30.12.2009 №ОП-57-001100 (72), уполномоченным органом 23.12.2010 был направлен запрос в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области.

Письмом от 23.12.2010 №03/5-3141 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области сообщило, что лицензия «на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности» от 30.12.2009 №ОП-57-001100 (72) Северо-Уральским управлением Роспотребнадзора ООО «Норд-К» выдавалась. Вместе с тем, в перечне отходов и видов работ в составе деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, являющемся приложением к лицензии №ОП-57-001100 (72) от 30.12.2009, вид отхода «Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме» отсутствует.

В материалах дела имеется копия лицензии, представленной ООО «Норд-К» в составе тома заявки на рассмотрение аукционной комиссии, и копия лицензии ООО «Норд-К» направленная Управлением Росприроднадзором по Тюменской области (л.д.56 и 59 том 1).

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Норд-К» представило лицензию, которая содержала недостоверные сведения в части перечня опасных видов отходов и видов работ в составе лицензируемой деятельности.

Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Таким образом, представление в соответствии с пунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе (то есть, документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего закона, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров являющихся предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе) и содержащих недостоверные сведения об участнике размещения заказа или о товарах является основанием к отказу в допуске к участию в аукционе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, что соответствует указанию в протоколе аукционной комиссии от 23.12.2010 в качестве основания отказа в допуске ООО «Норд-К» к участию в аукционе (л.д.43 том 1).

Так как ООО «Норд-К» были представлены недостоверные сведения в части перечня опасных видов отходов и видов работ в составе лицензируемой деятельности, то вывод аукционной комиссии об отказе в допуске данного участника к дальнейшему участию в аукционе соответствует положению пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

При этом не имеет значения сам по себе факт наличия лицензии у ООО «Норд-К». Поскольку отказ аукционной комиссии обоснован представлением ООО «Норд-К» документов в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, содержащих недостоверные сведения об участнике размещения заказа.

Кроме того, правомерность отказа в допуске ООО «Норд-К» к участию в рассматриваемом аукционе по лотам 4, 5 была установлена решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.05.2011 по делу № А70-993/2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2011, а также решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.05.2011 по делу № А70-992/2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2011 (в рамках данных арбитражных дел ООО «Норд-К» просило признать в том числе недействительными торги, состоявшиеся по результатам рассматриваемого в настоящем деле аукциона)

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что решение антимонопольного органа о признании жалобы ООО «Норд-К» обоснованной, действий аукционной комиссии нарушившими часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов и о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, не соответствует указанным выше положениям Закона о размещении заказов и нарушает права и интересы заявителей, как лиц, признанных участниками открытого аукциона по лотам №4,5,7,8 и 9.

При таких обстоятельствах требования заявителей о признании незаконным решения №715-01 от 31.12.2010 ответчика, а также о признании незаконным выданного на его основании предписания №715-02 правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального