Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А46-1922/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 августа 2011 года

                                                        Дело №   А46-1922/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копосовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5121/2011) Государственного учреждения – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2011 по делу № А46-1922/2011 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (ОГРН 1085543050735, ИНН 5501212372) к Государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025500972716, ИНН 5504018510), при участии третьего лица: Паршиковой Татьяны Юрьевны, о признании решения от 10.12.2010 № 20083 недействительным и обязании возместить 159 178 руб. 60 коп. расходов по обязательному социальному страхованию в счет пособия по беременности и родам,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного учреждения - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – Загорулько С.И. по доверенности № 137 от  23.12.2010 сроком действия  по 31.12.2011 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от общества с ограниченной ответственностью «Аврора» – Васенин С.Н. по доверенности от 01.02.2009 сроком действия на 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Паршиковой Татьяны Юрьевны – не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее - ООО «Аврора», заявитель, страхователь, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской (далее - ГУ-ОРО ФСС РФ, заинтересованное лицо, страховщик) о признании решения от 10 декабря 2010 года № 20083 недействительным и обязании возместить 159 178 руб. 60 коп. расходов по обязательному социальному страхованию в счёт пособия по беременности и родам.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.05.2011 по делу № А46-1922/2011 требования общества удовлетворены в полном объеме, указанный ненормативный акт признан недействительным, на ГУ-ОРО ФСС РФ возложена обязанность произвести возмещение 159 178 руб. 60 коп. расходов по обязательному социальному страхованию в счет выплаченного пособия по беременности и родам.

Страховщик с решением суда первой инстанции не согласился и обжаловал его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

03.09.2010 общество представило ГУ-ОРО ФСС РФ заявление о выделении средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством в счет уплаты страховых взносов в сумме 159 178 руб. 60 коп. (л.д. 23). К указанному заявлению был приложен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

13.09.2010 страховщик направил страхователю требование о представлении документов: заявление на возмещение расходов на 01.09.2010; листок нетрудоспособности; расчет пособия; табель учета рабочего времени за расчетный период; платежные ведомости на получение заработной платы за расчетный период; справка о доходах 2-НДФЛ за 2009 год; реестр сведений о доходах физических лиц за 2009 год с отметкой налогового органа; сведения персонифицированного учета за 2009 год, 1 полугодие 2010 года; кассовые документы, подтверждающие выплату; платежные документы, об уплате налога в ПФР за расчетный период; платежные поручения об уплате налога на доходы физических лиц за расчетный период; трудовую книжку; трудовой договор; приказ о приеме на работу; пояснения об отсутствии начисления выплат в пользу работников в 2010 году.

Данное требование оставлено обществом без исполнения.

29.10.2010 ГУ-ОРО ФСС РФ составило акт камеральной проверки № 20083 правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (л. 33 т.1). В данном акте отмечено, что ООО «Аврора» не представило документы, подтверждающие обоснованность назначения, начисления и выплату пособия, в том числе по требованию от 13.09.2010, а также не представило письменного уведомления о невозможности передать документы с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены.

В связи с отсутствием документов, необходимых для проведения проверки правильности и обоснованности расходов по обязательному социальному страхованию, а также руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ГУ-ОРО ФСС РФ пришло к выводу, что пособие по беременности  и родам в сумме 159 178 руб. 60 коп. за счет средств Фонда не подлежит финансированию.

10.12.2010 заинтересованным лицом вынесено решение № 20083 об отказе в выделении средств на осуществление расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (л. 37 т.1).

Не согласившись с данным решением, полагая, что ГУ-ОРО ФСС РФ не имело оснований для отказа в выделении средств на осуществление расходов на выплату стразового возмещения, а также, что решение страховщиком было принято с нарушением установленной процедуры, ООО «Аврора» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции требования заявителя удовлетворил. При этом выводы суда основаны на том, что у страховщика были все необходимые для проведения проверки документы, которые имелись у него в связи с ранее проведенной документальной выездной проверкой страхователя по обязательному социальному страхованию.

Кроме того, суд согласился с позицией ООО «Аврора» о несоблюдении ГУ-ОРО ФСС РФ порядка принятия решения по результатам проведенной проверки, что было расценено в качестве самостоятельного основания для признания спорного ненормативного правового акта от 10.12.2010 № 20083 недействительным. В этой части судом указано на нарушение ГУ-ОРО ФСС РФ частей 2, 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», предусматривающих извещение страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки.

В апелляционной жалобе страховщик просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По его мнению, вынесенный им ненормативный акт об отказе в возмещении расходов страхователю является законным и обоснованным, так как общество не представило необходимые для проведения проверки документы, что было установлено судом и не опровергается обществом.

Заинтересованное лицо не согласно с выводом суда первой инстанции относительно наличия у ГУ-ОРО ФСС РФ необходимых документов, которые должны быть приняты во внимание в связи с ранее проведенной документальной выездной проверкой, поскольку на страховщика не возложены обязанности анализа документов  ранее проведенных им проверок страхователей (в Филиале № 9 их состоит на учете более 21 тысячи), в том числе с целью установления фамилии лица, которому выплачено пособие по беременности и родам.

Кроме того, судом необоснованно были приобщены к делу материалы о проведенной документальной проверке страхователя ООО «Аврора», поскольку эти документы страхователем не были представлены при подаче заявления на возмещение расходов и не являлись предметом рассмотрения при принятии спорного решения. Поскольку такие документы были приобщены к материалам настоящего дела, ГУ-ОРО ФСС РФ указало на многочисленные нарушения, которые являются препятствием для возмещения средств страхователя (в ходе документальной выездной проверки было установлено, что действия ООО «Аврора» направлены на искусственное создание условий для получения финансового возмещения из средств Фонда, поэтому 159 178 руб. 60 коп. не подлежат возмещению).

Помимо изложенного податель жалобы отметил, что судом были нарушены такие принципы судопроизводства как беспристрастность и объективность.

ООО «Аврора» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и об отсутствии оснований для его отмены. Позиция общества повторяет выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалованном судебном акте.

Паршикова Т.Ю., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, свои пояснения относительно законности и обоснованности решения суда первой инстанции не представила.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей ГУ-ОРО ФСС РФ и ООО «Аврора», соответственно поддержавших ранее указанные доводы и возражения. Паршикова Т.Ю., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения деля, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила, ходатайства об отложении дела не заявила, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в ее отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователь имеет право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Перечень необходимых документов утвержден Приказом № 951н от 04.12.2009 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждения перечня документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения», который предусматривает, что письменное заявление страхователя должно содержать:

1) наименование и адрес страхователя - юридического лица либо фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства страхователя - физического лица; регистрационный номер страхователя; указание на сумму необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

2) расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС РФ), представляемый по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. № 871н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 декабря 2009 г., № 15798), за соответствующий период, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения.

3) копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия; для единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель).

Таким образом, при обращении страхователя с заявлением о возмещении ему расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, страхователь обязан представить все необходимые документы.

Как уже было указано, единственным