Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по делу n А46-9848/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 августа 2011 года

                                                     Дело №   А46-9848/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  18 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копосовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5296/2011) индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича на решение Арбитражного суда Омской области от 02.06.2011 по делу №  А46-9848/2010 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича к Администрации Любинского муниципального района Омской области при участии в деле в качестве третьих лиц: прокуратуры Любинского района Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области о признании незаконным бездействия, признании незаконными постановлений от 19.07.2010 № 633-п, от 01.10.2010 № 992-п и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей: 

от  индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича – Ступин Е.И. (паспорт, по доверенности от 11.08.2011 сроком действия  на 1 год);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Федулина А.А (удостоверение, по доверенности № 3-Д от 11.01.2011 года сроком действия  по 31.12.2011 года);

от Администрации Любинского муниципального района Омской области -  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Индивидуальный предприниматель Рахманов Николай Николаевич (далее по тексту – предприниматель Рахманов Н.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о:

1. признании незаконным бездействия Администрации Любинского муниципального района Омской области, выразившегося в не направлении в адрес предпринимателя Рахманова Н.Н. проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58Б, с предложением заключить этот договор;

2. признании незаконным постановления Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17.07.2010 № 633-п «Об отмене постановления Администрации Любинского муниципального района от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Рахманову Н.Н.»;

3. обязании Администрации Любинского муниципального района Омской области направить в адрес предпринимателя Рахманова Н.Н. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58Б, с предложение заключить этот договор;

4. признать незаконным постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 01.10.2010 № 992-п «Об отказе в размещении объекта строительства»;

5. обязании Администрации Любинского муниципального района Омской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – пристройки к зданию сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. Октябрьская, д.58Б.

Решением от 02.06.2011 по делу №  А46-9848/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

24.04.2008 предприниматель Рахманов Н.Н. обратился в Администрацию Любинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства сельскохозяйственного рынка.

Распоряжением главы Любинского муниципального района Омской области от 28.05.2008 № 211-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства»утвержден прилагаемый проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 2500 кв.м., местоположение: ул.Октябрьская, д.58Б, р.п. Любинский, Любинский район, Омская область, предназначенного для строительства открытого сельскохозяйственного рынка (п.9).

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской  области  от 24.06.2008 № 604-п «О предоставлении земельного участка в аренду Рахманову Н.Н.» Рахманову Николаю Николаевичу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142 из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 646160, Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58 Б, для строительства крытого сельскохозяйственного рынка, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему постановлению, общей площадью 2500,00 кв.м.

24.06.2008 между Любинским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и предпринимателем Рахмановым Н.Н. (арендатор) был заключен договор № АЗ-11-1123/2008, согласно пункту 1.1 которого на основании постановления главы муниципального района № 604-п от 24.06.2008 арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, находящийся по адресу: 646160, Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58 Б, для использования: для строительства крытого сельскохозяйственного рынка, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 2500,00 кв.м.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.08.2009 серия 55 АВ № 964024, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, предпринимателю Рахманову Н.Н. принадлежат на праве собственности     здание     крытого     сельскохозяйственного     рынка,     назначение:

производственное, площадью 739,5 кв.м., инвентарный номер 8206, литер: А, этажность: 1, адрес (местоположение): Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58 Б.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской  области  от 04.09.2009  № 906-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено: ул.Октябрьская, д.58 Б, р.п. Любинский, Любинский район, Омской области из состава земель населенных пунктов, для сельскохозяйственного крытого рынка (п.4).

06.04.2010 предприниматель Рахманов Н.Н. обратился в Администрацию Любинского муниципального района с заявлением (вх.№ 365д) о предоставлении земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной собственности.

Постановлением Администрации Любинского муниципального района Омской области от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр.Рахманову Н.Н.» предоставлен в собственность за плату Рахманову Н.Н. земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, находящийся по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58 Б, под зданием крытого сельскохозяйственного рынка, в границах согласно постановлению, общей площадью 2750 кв.м.

Также комитету экономического развития и имущественных отношений Администрации Любинского муниципального района Омской области постановлено заключить договор купли-продажи земельного участка.

Прокурором Любинского района Омской области Грициковым А.В. в адрес главы Любинского муниципального района Омской области был направлен протест от 12.07.2010 № 7-07-2010/2340 на постановление главы Любинского муниципального района Омской области от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр.Рахманову Н.Н.», в котором указано рассмотреть настоящий протест, отменить постановление главы Любинского муниципального района Омской области от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр.Рахманову Н.Н.», о результатах рассмотрения настоящего протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме с приложением копий соответствующих документов.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от 19.07.2010 № 633п «Об отмене постановления Администрации муниципального района от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр.Рахманову Н.Н.» удовлетворен протест прокурора Любинского района, отменено постановление Администрации муниципального района от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр.Рахманову Н.Н.».

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от 01.10.2010 № 992п «Об отказе в размещении объекта строительства» отказано в размещении объекта – строительство пристроя к существующему зданию сельскохозяйственного рынка, находящегося по адресу: р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58Б; аннулирован акт о выборе земельного участка под строительство от 15.01.2010 № 4.

Предприниматель Рахманов Н.Н. полагая, что бездействие администрации Любинского муниципального района, выразившееся в не направлении в адрес предпринимателя Рахманова Н.Н. проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58Б, с предложением заключить этот договор, не соответствует закону; постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17.07.2010 № 633-п «Об отмене постановления Администрации Любинского муниципального района от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Рахманову Н.Н.»; постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 01.10.2010 № 992-п «Об отказе в размещении объекта строительства» вынесены с нарушением норм действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с вышеназванным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из того, что поскольку  в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт наложения земельного  участка с  кадастровым номером   55:11:00 00 00:0019 (собственность Российской Федерации) с земельным участком с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, испрашиваемым предпринимателем Рахмановым Н.Н. в собственность, постольку у Администрации Любинского муниципального района не имелось правовых и фактических оснований для предоставления в собственность предпринимателю Рахманову Н.Н. земельного участка с кадастровым номером 55:11:01 01   56:142, в силу того, что в данном случае на земельный участок распространяются ограничения, установленные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, и Администрация Любинского муниципального района является неуполномоченным органом на предоставление земельного участка находящегося в собственности Российской Федерации.

К выводу о частичном наложении земельных участков с кадастровыми номерами 55:11:01 01 56:142 и 55:11:00 00 00:0019, суд первой инстанции пришел посредством анализа ряда доказательств: экспертного заключения от 12.04.2011 № 25,  пояснений главного специалиста-эксперта Любинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 14.09.2010, материалов согласования земель территории Называевской дистанции пути (Любинский район) от 2001 года. результатов работ по межеванию частей земельного участка полосы отвода под объектами железнодорожного транспорта, в соответствии с которыми на кадастровый учет поставлены 70 земельных участков, из которых 26 в границах р.п. Любинский (земельные участки с учетными номерами 49, 50-53 являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142).

В апелляционной жалобе предприниматель выражает свое несогласия с выводом суда первой инстанции, основанным на вышеназванных доказательствах, поскольку таковые, по мнению предпринимателя, имеют пороки в оформлении, либо однозначно не свидетельствуют о наложении границ вышеназванных участков.

Так, по убеждению подателя жалобы, экспертное заключение от 12.04.2011 № 25 не соответствует положениям статей 82, 83 АПК РФ (проведено лицами, которым не поручалось проведение экспертизы, с использованием материалов не передаваемых на исследование).

Податель жалобы считает, что «материалы согласования земель территории Называевской  дистанции пути (Любинский район)» не является доказательством по делу, поскольку соответствующий акт не утвержден председателем комитета по земельным ресурсам и землеустроительству Омской области, то есть названный документ не является правоустанавливающим.

Предприниматель отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства внесения в Реестр регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи относительно спорной полосы отвода железной дороги, что свидетельствует об отсутствии у Российской Федерации каких-либо прав на спорный земельный участок.

 В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу предпринимателя Администрация Любинского муниципального района выразила свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Администрации Любинского муниципального района Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и