Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А46-15945/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановлено выдать ОАО «Омскгоргаз» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

ОАО «Омскгоргаз» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в течение трех рабочих

дней со дня получения предписания в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществить действия, направленные на расторжение договоров, заключенных с ООО «ЖКО «Нефтяник» на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийное абонентное обслуживание № 08/924 от 10.10.2006; № 08/1121 от 19.02.2008; № 08/1048 от 28.10.2008; № 08/1112 от 20.11.2008 на объектах - многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул.Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, № 10/1, № 10/2, на основании требования и предложений ООО «ЖКО «Нефтяник» от 16.04.2010 № 27 и от 18.11.2010 № 79 об их расторжении, а также на внесение изменений в внутридомового газового оборудования в части определения границ эксплуатационной ответственности и проведения комплекса работ по обслуживанию ВДГО на основании предложений ООО «ЖКО «Нефтяник» от 18.11.2010 № 79, а также на внесение изменений в условия договора № 09/2693 от 17.03.2008 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в части определения границ эксплуатационной ответственности и проведения комплекса работ по обслуживанию ВДГО на основании предложений ООО «ЖКО «Нефтяник» от 18.11.2010 № 79 (с учетом письма Омского УФАС России от 22.12.2010 № 04-5672 о технической ошибке);

ОАО «Омскгоргаз» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Названным решением также постановлено материалы дела № 04/44-10 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписанием № 04/44-10 от 14.12.2010 ОАО «Омскгоргаз» предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в течение трех рабочих дней со дня получения предписания в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществить действия, направленные на расторжение договоров, заключенных с ООО «ЖКО «Нефтяник» на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийное абонентное обслуживание № 08/924 от 10.10.2006; № 08/1121 от 19.02.2008; № 08/1048 от 28.10.2008; № 08/1112 от 20.11.2008 на объектах - многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул.Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, № 10/1, № 10/2, на основании требования и предложений ООО «ЖКО «Нефтяник» от 16.04.2010 № 27 и от 18.11.2010 № 79 об их расторжении, а также на внесение изменений в внутридомового газового оборудования в части определения границ эксплуатационной ответственности и проведения комплекса работ по обслуживанию ВДГО на основании предложенной ООО «ЖКО «Нефтяник» от 18.11.2010 № 79, а также на внесение изменений в условия договора № 09/2693 от 17.03.2008 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в части определения границ эксплуатационной ответственности и проведения комплекса работ по обслуживанию ВДГО на основании предложений ООО «ЖКО «Нефтяник» от 18.11.2010 № 79 (с учетом письма Омского УФАС России от 22.12.2010 № 04-5672 о технической ошибке).

ОАО «Омскгоргаз» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Полагая, что решение и предписание Омского УФАС России № 04/44-10 от 14.12.2010 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ОАО «Омскгоргаз», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

19.05.2011Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, предметом рассматриваемого спора являются законность и обоснованность ненормативных правовых актов Омского УФАС России, в том числе решения от 14.12.2010 №04/44-10, которым установлено доминирующее положение ООО «Омскгоргаз» на рынке услуг по ТО ВДГО в географических границах г. Омска с долей более 50%, а также признано нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» бездействие ООО «Омскгоргаз» по отношению к требованиям и предложениям ООО «ЖКО «Нефтянник» о расторжении договоров на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийное абонентное обслуживание № 08/924 от 10.10.2006; № 08/1121 от 19.02.2008; № 08/1048 от 28.10.2008; № 08/1112 от 20.11.2008.

Поскольку оспариваемыми предписанием и решением антимонопольный орган в вину ООО «Омскгоргаз» вменяет нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следовательно, спорные правоотношения подлежат разрешению в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке товаров (услуг).

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как несоответствующих части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит установлению обстоятельство наличия у субъекта доминирующего положения на товарном рынке, а для констатации злоупотребления правом доминирующим хозяйствующим субъектом его действия (бездействие) должны оцениваться судом в каждом конкретном случае по критерию, во-первых, допустимости пределов осуществления таких прав, во-вторых, разумности тех или иных ограничений для контрагента.

Как усматривается из материалов дела, вопрос доминирующего положения ОАО «Омскгоргаз» на товарном рынке оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования был предметом рассмотрения дела № 04/44-10, и оспариваемым решением установлен статус ОАО «Омскгоргаз» как занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта на означенном выше товарном рынке в географических границах г. Омска с долей 50%.

ОАО «Омскгоргаз», не оспаривая установленного решением № 04/44-10 от 14.12.2010 статуса доминирующего хозяйствующего субъекта, в апелляционной жалобе приводит доводы относительно неправомерности выводов Омского УФАС России, поддержанных судом первой инстанции, по отнесению наружных подземных и фасадных газопроводов к ВДГО, поскольку в соответствии со всеми определениями ВДГО, имеющимися в действующем законодательстве Российской Федерации, внешней границей внутридомового газового оборудования является место подключения его к внешней газораспределительной сети, а таким местом подключения является запорное устройство на вводе в жилые дома, и оно расположено на вводах в здание. Все остальные обслуживаемые по договорам газопроводы (наружные, не относящиеся к ВДГО) расположены до отключающего устройства перед вводным газопроводом и относятся к газораспределительной сети.

По мнению подателя жалобы, обслуживаемая в соответствии с договорами на техническое обслуживание наружных (в т.ч. подземных, наземных, надземных, фасадных) газопроводов часть газопровода является не вводным газопроводом, который является частью внутридомового газового оборудования, а газопроводом -вводом к каждому из перечисленных в договоре домов и, соответственно, не частью ВДГО, а именно частью внешней газораспределительной сети.

Суд апелляционной инстанции не может признать изложенную позицию ОАО «Омскгоргаз» обоснованной, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии со статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание обще го имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее –Правила № 491).

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления