Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А46-15945/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

коммунальных услуг гражданам» (далее –Правила № 307).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее –Правила № 170).

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа № 549).

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме (далее - внутриквартирное оборудование) и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

ООО «ЖКО «Нефтянник»является лицом, ответственным за содержание жилого фонда по адресам, указанным в спорных договорах.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложена на пользователя и организацию по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно абзацу 9 пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, под специализированной организацией понимается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Во исполнение требований приведенных норм законодательства ООО «ЖКО «Нефтяник» был заключен со специализированной организацией - ОАО «Омскгоргаз» договор от 17.03.2008 № 09/2693 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, 10/1, № 10/2.

Согласно пункту 1.1 договора от 17.03.2008 № 09/2693 подрядчик по заданию заказчика производит техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, в том числе бытового газового оборудования, согласно перечню (приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью договора, а заказчик оплачивает оказанные подрядчиком услуги (выполненные работы).

Пунктом 2.1.1 договора от 17.03.2008 № 09/2693 предусмотрено, что подрядчик обязуется в сроки, в порядке и в объемах, определенными нормативными и техническими актами проводить техническое обслуживание, в том числе бытового газового оборудования в пределах границ эксплуатационной ответственности (границ обслуживания) от отключающих устройств на вводах в жилой дом до кранов газовых приборов и в объемах, определенных перечнями (приложение № 2) к договору.

Пунктом 2.1.2 договора от 17.03.2008 № 09/2693 предусмотрена обязанность подрядчика обеспечивать аварийное прикрытие на условиях абонентного обслуживания.

Приложением № 3 к договору № 09/2693 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 17.03.2008 установлены акты границ собственности и эксплуатационной ответственности при обслуживании газопроводов к указанным выше жилым домам.

Согласно актам границ собственности и эксплуатационной ответственности при обслуживании газопроводов зоной обслуживания ОАО «Омскгоргаз» являются газопроводы от места врезки в существующий распределительный газопровод от ШРП № 78 до кранов ввода включительно многоквартирных жилых домов № 6, № 6/1, № 6/2. № 10, № 10/1 и № 10/2 по ул. Малиновского и фасадные газопроводы; зоной обслуживания ОАО «Омскгоргаз» являются газопроводы от кранов ввода газопроводов до газового оборудования в квартирах жильцов указанных многоквартирных домов.

Таким образом, данными актами границ условно установлены две зоны обслуживания ОАО «Омскгоргаз», а газопроводы, принадлежащие собственникам указанных многоквартирных домов, разделены на две части: внешние газопроводы (от распределительного газопровода до кранов ввода включительно в указанные многоквартирные дома) и газопроводы с газоиспользующим оборудованием, находящимся во внутренней части указанных многоквартирных домов.

Доводы апелляционной жалобы о несостоятельности актов границ эксплутационной ответственности, являющихся приложением к договору № 09/2693 ввиду их подписания не генеральным директором ОАО «Омскгоргаз», который единственный без доверенности имеет право заключать сделки от имени предприятия, а главным инженером ОАО «Омскгоргаз», который не обладает таким правом, не опровергают вышеизложенных выводов, а лишь свидетельствуют о нелогичной позиции ОАО «Омскгоргаз», поскольку последнее не оспаривает правомерность подписания главным инженером ОАО «Омскгоргаз» актов раздела границ обслуживания газопровода и газового оборудования, являющихся приложением к договорам на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийное абонентное обслуживание № 08/924 от 10.10.2006; № 08/1121 от 19.02.2008; № 08/1048 от 28.10.2008; № 08/1112 от 20.11.2008 на объектах - многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул.Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, № 10/1, № 10/2.

При этом, установленные в актах к договору от 17.03.2008 № 09/2693 границы эксплутационной ответственности и границы дополнительного обслуживания газопровода и газового оборудования, установленные в актах к договорам № 08/924 от 10.10.2006; № 08/1121 от 19.02.2008; № 08/1048 от 28.10.2008; № 08/1112 от 20.11.2008 каких–либо различий не содержат, следовательно, подписание вышеупомянутых актов главным инженером ОАО «Омскгоргаз» является объективным фактом, свидетельствующим о правомерности его действий.

Вместе с тем, ОАО «Омскгоргаз» полагает, что только газопроводы с газоиспользующим оборудованием, находящиеся во внутренней части спорных многоквартирных домов, относятся к ВДГО, тогда как внешние газопроводы, проходящие по фасаду многоквартирных домов, а также подземная часть газопроводов до врезки в газораспределительную сеть, к таковому не относится, и обслуживание его должно осуществляться по отдельным договорам, что не может быть признано судом апелляционной инстанции обоснованным.

В соответствии пунктом 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения № 491, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Согласно пункту 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (общие положения), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9, газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной  системы,  состоящий  из  наружных  газопроводов  поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления.

В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

В соответствии с Правилами поставки газа № 549, «внутридомовое газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, в cocтав ВДГО входят газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующие оборудование и приборы учета газа.

Согласно пунктам 3, 4, 4.1 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239, содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в который включаются следующие виды работ:

а) техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

б) техническое обслуживание и ремонт групповых и индивидуальных баллонных установок;

в) техническое обслуживание (в том числе сезонное) и ремонт бытового газоиспользующего оборудования;

г) аварийное обслуживание потребителей газа и проведение аварийно-восстановительных работ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что границей раздела между газораспределительной сетью, находящейся в эксплуатации ОАО «Омскгоргаз» и ВДГО многоквартирных домах, расположенных в г.Омске по ул.Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, 10/1, № 10/2, принадлежащего управляющей компании -ООО «ЖКО «Нефтяник» на праве эксплуатационной ответственности, должно быть место соединения первого запорного устройства с газораспределительной сетью, находящейся в эксплуатации ОАО «Омскгоргаз», является правильным, поскольку наружные (фасадные, подземные) домовые газопроводы, находящиеся в общей собственности собственников помещений указанных многоквартирных домов не могут быть отнесены к газораспределительным сетям поселения (в данном случае города Омска).

В этой связи доводы апелляционной жалобы о неверном определении местонахождения первого запорного устройства между внешней газораспределительной сетью и домовыми газопроводами сети газопотребления, входящих в состав ВДГО, несостоятельны, основаны не неверном толковании законодательства и противоречат вышеперечисленным нормам права.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Омскгоргаз» на единые комплексы внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул.Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, 10/1, № 10/2, помимо договора № 09/2693 на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 17.03.2008, также были заключены с ООО «ЖКО «Нефтяник» договоры на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования и аварийное абонентское обслуживание № 08/924 от 10.10.2006, № 08/1121 от 19.02.2008, № 08/1048 от 28.10.2008, № 08/1112 от 20.11.2008.

Вопреки доводу апелляционной жалобы о том, что законодательство не относит наружные газопроводы, в каком бы то ни было виде, к внутридомовому газовому оборудованию, а относит к газораспределительной сети (газопроводы до отключающего устройства перед вводным газопроводом) не свидетельствует о правомерном заключении договоров № 08/924 от 10.10.2006, № 08/1121 от 19.02.2008, № 08/1048 от 28.10.2008, № 08/1112 от 20.11.2008 на дополнительное обслуживание за счет средств ООО «ЖКО «Нефтяник» наружных подземных и наземных частей сетей газопроводов в пределах границ эксплуатационной ответственности по газовым сетям, поскольку из системного анализ условий данных договоров следует, что ОАО «Омскгоргаз» дополнительно установило обслуживание и аварийное прикрытие за счет средств ООО «ЖКО «Нефтяник» наружных подземных и наземных частей сетей газопроводов многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, № 10/1, № 10/2, которые являются принадлежностью внутридомового газового оборудования и должны обслуживаться ОАО «Омскгоргаз» на основании договора № 09/2693 от 17.03.2008, поскольку таковое является составной частью внутридомового газового оборудования, входящего в единый комплекс домовых газопроводов.

Изложенный вывод подтверждается техническими паспортами на газопроводы многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Малиновского, дома № 6, № 6/1, № 6/2, № 10, № 10/1, № 10/2, выданными государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства».

По убеждению апелляционного суда, Омский УФАС России обоснованно пришел к выводу, поддержанному судом первой инстанции, об ущемлении интересов ООО «ЖКО «Нефтяник», а также собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Малиновского,