Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А46-14067/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требование при установке рекламной конструкции в районе остановки общественного транспорта «Автовокзал» по ул.Лукашевича в городе Омске, как правильно указал суд первой инстанции, истцом было соблюдено.

Обращаясь в суд с требованием о демонтаже спорной рекламной конструкции, истец исходил из статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», таблицы 14 СНиП 2.07.01-89, основывая свою позицию на утверждении о том, что спорная рекламная конструкция является сооружением и подлежит безусловному демонтажу в силу её нахождения в пределах охранной зоны газопровода при несоблюдении минимального расстояния в 7 метров.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанной позицией по следующим основаниям.

Определение понятия сооружения дано в статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскую или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламной конструкцией понимается разновидности средств, с помощью которых распространяется наружная реклама: с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения.

Применительно к предмету и основанию заявленного иска ОАО «Омскгоргаз» должно доказать, с учетом приведенных норм права, возможность отнесения спорной рекламной конструкции к сооружению, в связи с чем были назначены строительная и землеустроительная (дополнительная) экспертизы.

Одним из вопросов, поставленных перед экспертом в рамках строительной экспертизы, состоял в следующем: является ли рекламная конструкция, расположенная на остановке общественного транспорта «Автовокзал» по ул.Лукашевича в городе Омске, результатом строительства (постройки), имеющим наземную, надземную и (или) подземную часть.

В заключении по результатам строительной экспертизы, выполненной НТОО «Научно-исследовательский институт Стройсервиспроект» (л.д. 2-34 т.2) на данный вопрос был получен утвердительный ответ.

Между тем, не согласившись с правомерностью этого экспертного заключения, суд первой инстанции обоснованно указал, что выводы на поставленные судом вопросы являются результатом не исследования, а рассуждений эксперта, основанных на изучении исполнительной съемки газопровода, выполненной в 1999 году, то есть до установки рекламной конструкции в 2008 году, со ссылкой на СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые постановлением Госстроя РФ от 10.09.2003 №164 признаны недействующими на территории Российской Федерации с 01.10.2003. Данный вывод судом апелляционной инстанции поддерживается.

При назначении дополнительной экспертизы по ходатайству истца, последним не ставился вопрос о том, относится ли спорная рекламная конструкция к сооружению.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы по делу № А46-14067/2010 (л.д.16-26 т.3), расстояние от местоположения рекламного сооружения (рекламный щит на заглубленном фундаменте) до подземного газопровода природного газа высокого давления инвентарный номер 100000052 составляет 160см.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет довод истца в апелляционной жалобе о том, что указанной экспертизой подтверждены выводы строительной экспертизы о наличии у спорной рекламной конструкции массивного железобетонного фундамента, поскольку такого вывода заключение землеустроительной экспертизы не содержит.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации следует признать правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований относить спорную рекламную конструкцию к сооружению применительно к статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ссылки истца на нормы статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «ОК 013-94 Общероссийский классификатор основанных фондов» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359), пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в обоснование утверждения о том, что спорная рекламная конструкция является сооружением, носят оценочный характер и не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о доказанности истцом соответствующих обстоятельств.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ОАО «Омскгоргаз» не привело суду доказательств отнесения рекламной конструкции к сооружению по смыслу, вкладываемому в данное понятие Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Эксплуатируемый истцом участок газопровода является объектом системы газоснабжения, который в соответствии с Приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения газопроводов. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения представляет собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Ссылка истца на таблицу 14 СНиП 2.07.01-89 не может быть признана обоснованной, поскольку данным СНиПом предусмотрено минимальное расстояние (не менее 7 м) по горизонтали в свету от подземных сетей газопровода высокого давления до фундаментов зданий и сооружений. Как указано выше, истец не доказал, что спорная рекламная конструкция может быть отнесена к сооружению применительно к данному СНиПу.

Также суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 7, 14, 19-21 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно - кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода.

Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно - гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно - измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

По результатам кадастровых работ организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, доказательства установления и государственной регистрации обременения земельного участка, на котором размещен газопровод, истцом в материалы дела не представлены.

Истец, руководствуясь статьей 12 ГК РФ, избрал такой способ защиты нарушенного права, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, указав при этом, что нарушение его права выразилось в возведении в охранной зоне газопровода рекламного сооружения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что истец не доказал факт нарушения  его права данным обстоятельством (размещением рекламной конструкции), соответственно, основания для удовлетворении иска отсутствуют.

Отказав в удовлетворении заявленных ОАО «Омскгоргаз» исковых требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с тем, что в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца.

           Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд