Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А75-1715/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 15%, сажа – на 8%;

- 12.04.2010 с 18 до 20 часов на факельной установке было сожжено 8739 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 309,2028 г/с, диоксид азота – 1,978897 г/с, сажа – 37,104 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 14%, сажа – на 7%;

- 12.04.2010 с 22 до 24 часов на факельной установке было сожжено 8750 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 309,592 г/с, диоксид азота – 1,981 г/с, сажа – 37,151 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 15%, сажа – на 7%;

- 13.04.2010 с 00 до 02 часов на факельной установке было сожжено 8673 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 306,8676 г/с, диоксид азота – 1,9639 г/с, сажа – 36,824 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 6%, диоксид азота – на 14%, сажа – на 6%;

- 13.04.2010 с 18 до 20 часов на факельной установке было сожжено 8776 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 310,5119 г/с, диоксид азота – 1,987 г/с, сажа – 37,261 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 8%, диоксид азота – на 15%, сажа – на 8%;

- 14.04.2010 с 6 до 8 часов на факельной установке было сожжено 8669 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 306,726 г/с, диоксид азота – 1,936 г/с, сажа – 36,807 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 6%, диоксид азота – на 14%, сажа – на 6%;

- 15.04.2010 с 6 до 8 часов на факельной установке было сожжено 8430 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 309,9458 г/с, диоксид азота – 1,9836 г/с, сажа – 37,1935 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 15%, сажа – на 8%;

- 15.04.2010 с 02 до 04 часов на факельной установке было сожжено 8628 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 304,886 г/с, диоксид азота – 1,9251 г/с, сажа – 36,586 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 6%, диоксид азота – на 13%, сажа – на 6%;

- 17.04.2010 с 16 до 18 часов на факельной установке было сожжено 8754 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 309,7335 г/с, диоксид азота – 1,982 г/с, сажа – 37,168 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 15%, сажа – на 7%;

- 19.04.2010 с 6 до 8 часов на факельной установке было сожжено 9022 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 319,2159 г/с, диоксид азота – 2,04298 г/с, сажа – 38,3059 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 11%, диоксид азота – на 18%, сажа – на 11%;

- 19.04.2010 с 18 до 20 часов на факельной установке было сожжено 8752 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 309,6627 г/с, диоксид азота – 1,9718 г/с, сажа – 37,1595 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 15%, сажа – на 7%;

- 21.04.2010 с 08 до 10 часов на факельной установке было сожжено 8694 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 307,6106 г/с, диоксид азота – 1,9687 г/с, сажа – 36,913 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 14%, сажа – на 7%;

- 26.04.2010 с 06 до 08 часов на факельной установке было сожжено 8783 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 310,7596 г/с, диоксид азота – 1,9888 г/с, сажа – 37,291 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 8%, диоксид азота – на 15%, сажа – на 8%;

- 24.04.2010 с 18 до 20 часов на факельной установке было сожжено 8820 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 312,06875 г/с, диоксид азота – 1,99724 г/с, сажа – 37,44825 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 8%, диоксид азота – на 16%, сажа – на 8%;

- 24.04.2010 с 06 до 08 часов на факельной установке было сожжено 8665 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 306,5845 г/с, диоксид азота – 1,9621 г/с, сажа – 36,79 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 6%, диоксид азота – на 14%, сажа – на 6%;

- 29.04.2010 с 20 до 22 часов на факельной установке было сожжено 8619 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 304,9569 г/с, диоксид азота – 1,9517 г/с, сажа – 36,5948 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 6%, диоксид азота – на 13%, сажа – на 6%;

- 30.04.2010 с 18 до 20 часов на факельной установке было сожжено 8727 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 308,778 г/с, диоксид азота – 1,9761 г/с, сажа – 37,053 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 14%, сажа – на 7%;

- 30.04.2010 с 06 до 08 часов на факельной установке было сожжено 8707 куб.м. ПНГ, что повлекло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух: оксид углерода – 308,07 г/с, диоксид азота – 1,9716 г/с, сажа – 36,968 г/с. Фактический выброс по данным загрязняющим составил больше ПДВ г/с, указанным в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 и превысил ПДВ г/с (по разрешению): оксид углерода на 7%, диоксид азота – на 14%, сажа – на 7%.

В связи с выявлением превышения нормативов ПДВ административным органом сделан вывод о нарушении Обществом части 4 статьи 23, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 3 статьи 12, части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что влечет ответственность по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

По материалам проверки составлены протоколы об административном правонарушении и вынесены постановления от 28.02.2011 № 240-АК/22, № 241-АК/9, № 242-АК/22, № 243-АК/9, № 244-АК/22, № 245-АК/9, № 246-АК/22, № 247-АК/9, № 248-АК/22, № 249-АК/9, № 250-АК/22, № 251-АК/9, № 252-АК/22, № 253-АК/9, № 254-АК/22, № 255-АК/9, № 256-АК/22, № 257-АК/9, № 258-АК/22, № 259-АК/9, № 260-АК/22, № 261-АК/9, № 262-АК/22, № 263-АК/9, от 01.03.2011 № 264-АК/22, № 265-АК/9, № 266-АК/22, № 267-АК/9, № 268-АК/22, № 269-АК/9, № 270-АК/22, № 271-АК/9, которыми Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Полагая, что вышеуказанные постановления Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре нарушают права и законные интересы ОАО «Мохтикнефть», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленными требованиями.

08.06.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Согласно пункту 3 Порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.02.2007 № 84, разрешение на выбросы выдается хозяйствующему субъекту в целом или по его отдельным производственным территориям.

Для получения разрешения на выбросы хозяйствующие субъекты направляют или представляют в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора предусмотренные документы и материалы, в том числе, утвержденные в установленном порядке нормативы ПДВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям (пункт 4 Порядка).

Пунктом 7 названного Порядка установлено, что при наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия указанных нормативов ПДВ.

Согласно пункту 7.1 части 2 Нормирование выбросов в атмосферу «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, нормативы ПДВ (ВСВ) устанавливают для каждого конкретного стационарного источника загрязнения атмосферы (ИЗА) и объекта в целом (а также его отдельных функциональных частей при условии их расположения на удалении друг от друга на расстоянии большем, чем размеры зоны влияния их выбросов).

Устанавливаемые нормативы ПДВ (ВСВ) ЗВ характеризуются следующими величинами: максимальный разовый выброс, г/с; валовое значение, т/год.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Мохтикнефть» 22.03.2010 было получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 17-10 (т.3 л.д. 35-36).

Данное разрешение содержит в себе ряд условий, в том числе норматив ПДВ г/с, который составляет для оксида углерода – 288,37936 г/с, для диоксида азота – 1,7286992 г/с, для сажи – 34,58392 г/с.

В рамках проведенной административным органом проверки заявителем – ОАО «Мохтикнефть» были представлены сводки по добыче попутного газа ЦПС «Мохиткнефть», согласно которым