Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А46-6015/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 сентября 2011 года

                                                  Дело №   А46-6015/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5744/2011) открытого акционерного общества «Омсктехоптторг» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.06.2011 по делу №  А46-6015/2011 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области к открытому акционерному обществу «Омсктехоптторг» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

            от открытого акционерного общества «Омсктехоптторг» - Пахотин С.Н., предъявлен  паспорт, по доверенности № 95 от 26.05.2011 сроком действия до 26.05.2012;

            от Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области - Чурсин А.В., предъявлено удостоверение, по доверенности № 41 от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011;

установил:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области (далее по тексту - СМТУ Росстандарта, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Омсктехоптторг» (далее

по тексту - ОАО «Омсктехоптторг», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 13.05.2011 № 10-19.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2011 по делу № А46-6015/2011 заявление административного  органа удовлетворено.

Суд первой инстанции привлек  ОАО «Омсктехоптторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб., без конфискации.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в поставке Обществом электрической энергии ненадлежащего качества и отсутствия контроля качества передаваемой электрической энергии.

Не согласившись  с указанным судебным актом, ОАО «Омсктехоптторг» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение  Арбитражного суда Омской области от  24.06.2011  по  делу № А46-6015/2011 изменить, освободить Общество от административной ответственности, применив устное замечание.

Общество, не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд апелляционной инстанции применить положения статьи 2.9 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виду того, совершенное Обществом правонарушение является малозначительным. Податель жалобы указывает на то, что совершил правонарушение впервые и неумышленно; вредные последствия для имущества потребителей электрической энергии  отсутствуют; жалобы и претензии к качеству передаваемой Обществом электроэнергии также отсутствуют; размер административного штрафа (40 000 руб.) является для Общества значительным.

Представитель ОАО «Омсктехоптторг» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции  изменить.

Кроме того, в судебном заседании представитель ОАО «Омсктехоптторг» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела  протокола  контрольных испытаний электрической энергии по показателям качества ОАО «Омсктехоптторг» № 1 от 16.08.2011.

Судом апелляционной инстанции ходатайство Общества удовлетворено, указанный документ приобщен к материалам дела.

Представитель  административного  органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя СМТУ Росстандарта от 21.03.2011 № 671  должностными лицами административного  органа была проведена  проверка соблюдения ОАО «Омсктехоптторг» обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов при транспортировке электрической энергии по сетям общего назначения.

В ходе проверки административным органом было установлено, что  Обществом допущено нарушение пункта 5.2 ГОСТа 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 № 338 (далее по тексту - ГОСТ 13109-97), выразившееся:

-  в превышении нормально допустимых  значений  установившегося отклонения напряжения, а именно от 5,31% до 10,49% в течение  от 11,11% до 100%  установленного периода;

- в превышении предельно допустимых значений установившегося отклонения напряжения, а именно, 10,93% в период 17,18% установленного периода времени, в то время как согласно пункту 5.2 ГОСТа 13109-97 нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения на выводы приемников электроэнергии должны быть равны соответственно ±5% и ±10% от номинального напряжения электроэнергии.

Также административным органом было установлено нарушение Обществом  пункта 6.1 ГОСТ Р 53333-2088 «Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», выразившееся в том, что Общество  не проводит контроль качества электрической энергии согласно действующим режимам  показателей качества электрической энергии.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 14 от 25.04.2011 (л.д. 22).  

В связи с выявленными нарушениями 13.05.2011 заместителем начальника СМТУ Росстандарта Чурсиным А.В. в отношении ОАО «Омсктехоптторг»  составлен протокол № 10-19 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола  административный орган  обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ОАО «Омсктехоптторг»  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2011 по делу № А46-6015/2011 заявление административного  органа удовлетворено.

Означенное решение обжалуется  Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

За нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 указанной статьи административной ответственности подлежит нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,   состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования государственных стандартов в ходе осуществления своей деятельности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  является юридическое лицо, в данном случае Общество,  к деятельности которого относятся оказание услуг по транспортированию (передаче) электрической энергии, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами, предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под субъектами электроэнергетики понимаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно пункту 1 статьи 38 названного Федерального закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее по тексту  - Правила № 530), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Из пункта 88 Правил  № 530 следует, что гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

Обязанность гарантировать качество электрической энергии в соответствии с требованиями технических регламентов и иных обязательных требований в границах балансовой принадлежности закреплена также в пункте 112 Правил № 530. В том случае, если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение (пункт 114 Правил № 530).

Согласно пункту 115 Правил № 530 в случае отклонений показателей качества электрической энергии сверх величин, установленных техническими регламентами и иными обязательными требованиями, лица, не исполнившие обязательства, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации и договорами ответственность.

В статье 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют государственные органы и подведомственные им учреждения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены государственным стандартом ГОСТа 13109-97.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТа 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:

- нормально допустимые и предельно