Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А46-1871/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

05/26-10  Омским УФАС России Минстрою Омской области вменено как нарушение антимонопольного законодательства совершение действий, выразившиеся в установлении при проведении в 2010 году отбора газораспределительных организаций, назначаемых Правительством Омской области уполномоченными газораспределительными организациями по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населению Омской области, не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к ОАО «СГ-транс» в лице Омской базы сжиженного газа - филиала по реализации, ООО ПКФ «Техсинтез» о представлении документов и информации в рамках их заявок о потребности в СУГ, результатом которых явилось не включение ОАО «СГ-транс» в лице Омской базы сжиженного газа - филиала по реализации и ООО ПКФ «Техсинтез» в подготовленную Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области заявку на потребности в сжиженных углеводородных газах для бытовых нужд населения Омской области на 2011 год.

Выводы Омского УФАС России сделаны на основании следующих обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела № 05/26-10 антимонопольным органом было установлено, что 28.09.2010 в адрес ОБСГ ОАО «СГ-транс», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз» Минстроем Омской области  направлены письма (за № МСЖК-7066) о представлении указанными хозяйствующими субъектами расчетных данных о потребности в СУГ в соответствии с приложением № 3 к Методике, утвержденной приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.02.2005  № 16.

Дополнительно, для подтверждения Правительством Омской области права уполномоченных ГРО, ОБСГ ОАО «СГ-транс», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз» было предложено представить: копию устава; свидетельства о постановке на учет в налоговых органах; свидетельства о постановке на учет в региональных органах статистики; лицензии на осуществление деятельности; выписку из ЕГРЮЛ; выписку из реестра энергоснабжающих организаций Омской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов; копию технического паспорта газового хозяйства; перечень абонентов в порядке, определенном административно-территориальным делением Омской области, с указанием количества квартир, газифицированных сжиженным газом.

06.10.2010  в адрес ООО ПКФ «Техсинтез», ОБСГ ОАО «СГ-транс», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз» Минстроем Омской области  направлены письма (за № МСЖК-7373) о представлении указанными хозяйствующими субъектами информации об обеспеченности их потребителей СУГ с указанием количества потребителей, имеющих постоянную регистрацию (прописку) по месту жительства, по прилагаемой Министерством форме: заявка на включение в график поставок СУГ на 2011 год (приложение № 1 к письму от 06.10.2010  № МСЖК-7373); распределение объемов СУГ для обеспечения бытовых нужд населения в 2011 году (приложение № 2 к письму от 06.10.2010 № МСЖК-7373); сведения о газификации населенных пунктов природным газом (приложение № 3 к письму от 06.10.2010 № МСЖК-7373).

01.11.2010  Минстрой Омской области, сославшись на обращение Министерства энергетики Российской Федерации, сообщил (исх. от 01.11.2010 № МСЖК-8276) ООО ПКФ «Техсинтез», ОБСГ ОАО «СГ-транс», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз» о необходимости представления в Министерство документов, подтверждающих наличие ремонтной базы и базы хранения СУГ; аттестацию обслуживающего персонала; наличие обменного баллонного парка; наличие документации на газонаполнительные станции и документации о сроках переосвидетельствования; данные о наличии аварийно-диспетчерской службы.

В письме от 26.10.2010 № СК-9279/06, направленном в адрес администраций субъектов Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации отметило то, что в целях формирования графика поставок СУГ для бытовых нужд населения на 2011 год в Министерство энергетики Российской Федерации в срок до 20.11.2010  необходимо представить материалы по обоснованию объемов потребления СУГ населением в разрезе районов субъекта Российской Федерации с указанием количества потребителей (человек, имеющих постоянную регистрацию (прописку) по месту жительства.

Как указано в письме от 26.10.2010 № СК-9279/06, в обосновывающих материалах необходимо представить информацию об уполномоченных ГРО и их объектах обслуживания, в том  числе, документы, подтверждающие наличие ремонтной базы и базы хранения сжиженных газов, документы об аттестации обслуживающего персонала, о наличии обменного баллонного парка; документацию на газонаполнительные   станции;   лицензию   на   осуществление деятельности; данные о наличии аварийно-диспетчерской службы.

К письму Министерства энергетики Российской Федерации были приложены образец заявки о потребности в СУГ (в соответствии с приложением № 3 к Методике, утвержденной приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.02.2005 № 16), которая должна быть подписана руководителем уполномоченной ГРО, должностным лицом, ответственным за составление формы, уполномоченным представителем администрации, и обязательные для заполнения таблицы: сводная заявка на включение в график поставок СУГ на 2011 год; распределение объемов СУГ для обеспечения бытовых нужд населения в 2011 году по уполномоченным организациям; сведения о газификации населенных пунктов природным газом (таблицы должны быть подписаны должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

03.11.2010 Министерством сообщено (исх. № МСЖК-8356) ООО ПКФ «Техсинтез», ОБСГ ОАО «СГ-транс», ОАО «Омскгоргаз» о том, что указанными хозяйствующими субъектами представлены данные о потребителях СУГ для бытовых нужд по форме, не соответствующей указанной в письме Министерства от 28.09.2010 № МСЖК-7066, и предложено направить в адрес Министерства информацию о потребителях г. Омска строго по прилагаемой форме: информация о потребителях г. Омска, обеспечивающихся в 2010 году СУГ для коммунально-бытовых нужд газоснабжающей организацией.

По информации Министерства, 15.11.2010  подготовленный Министерством пакет документов, в частности: проект письма в Министерство энергетики Российской Федерации, заявка на потребности в СУГ для бытовых нужд населения Омской области на 2011 год (по уполномоченным ГРО) с приложениями (сводная заявка на включение в график поставок СУГ на 2011 год, распределение объемов СУГ для обеспечения бытовых нужд населения в 2011 году по уполномоченным организациям, сведения о газификации населенных пунктов природным газом), обосновывающие материалы, был направлен в Правительство Омской области.

ОАО «СГ-транс» в лице Омской базы сжиженного газа - филиала по реализации, ООО ПКФ «Техсинтез» не были включены в подготовленную Министерством заявку на потребности в СУГ для бытовых нужд населения Омской области на 2011 год.

Кроме того, по существу обстоятельств дела судом первой инстанции установлено, что общим собранием акционеров, распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 30.06.2005  № 1296-р утвержден Устав ОАО «СГ-транс», согласно которому Общество в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке может создавать филиалы.

На основании приказа ОАО «СГ-транс» от 28.01.2004 № 2 генеральным директором ОАО «СГ-транс» 28.01.2004 утверждено Положение № 25 об Омской базе сжиженного газа - филиале по реализации ОАО «СГ-транс».

В соответствии с Положением № 25 ОБСГ ОАО «СГ-транс» осуществляет прием, хранение, реализацию СУГ населению, коммунально-бытовым потребителям, а также обеспечивает своевременный ремонт, техническое освидетельствование баллонов.

Согласно письму ОБСГ ОАО «СГ-транс» от 12.10.2010  № 643 ОБСГ ОАО «СГ-транс» направлены в Министерство расчетные данные о потребности в СУГ в соответствии с приложением № 3 к Методике, утвержденной приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.02.2005 № 16, и документы, запрошенные Министерством 28.09.2010 (исх. № МСЖК-7066), за исключением выписки из реестра энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов.

В ответе ОБСГ ОАО «СГ-транс» (исх. от 18.10.2010 № 651) на запрос Министерства от 06.10.2010 № МСЖК-7373 обращено внимание на то, что ОБСГ ОАО «СГ-транс» не имеет сведений о газификации населенных пунктов природным газом и что в компетенцию ОБСГ ОАО «СГ-транс» не входит уточнение списков потребителей, имеющих постоянную регистрацию (прописку) по месту жительства.

Письмом от 03.11.2010 № 694 ОБСГ ОАО «СГ-транс» направила в Министерство ответ на запрос Министерства от 01.11.2010 № МСЖК-8276, приложив к нему лицензию на осуществление деятельности, разрешение Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области на проведение технического освидетельствования и ремонта баллонов, карту учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, приказ об организации на ОБСГ ОАО «СГ-транс» нештатного аварийно-спасательного формирования, паспорт аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, копии документов об аттестации работников ОБСГ ОАО «СГ-транс», свидетельство о праве собственности цеха налива баллонов, свидетельство о праве собственности цеха ремонта баллонов.

09.11.2010  и 12.11.2010  ОБСГ ОАО «СГ-транс» был направлен (исх. №№ 704. 710 соответственно) ответ на запрос Министерства от 03.11.2010 № МСЖК-8356.

ОБСГ ОАО «СГ-транс» не было включено в подготовленную Министерством заявку на потребности в СУГ для бытовых нужд населения Омской области на 2011 год,  при том, что как отмечает ОАО «СГ-транс», в 2006 году Омский филиал по реализации газа ОАО «СГ-транс» являлся уполномоченной по Омской области ГРО, ответственной за поставку СУГ для бытовых нужд населения, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела № 05/26-10 копия письма Губернатора Омской области от 12.12.2005 №1-49/982.

Согласно    Уставу    ООО    ПКФ    «Техсинтез»,    утвержденному   решением  единственного участника ОООО ПКФ «Техсинтез» от 08.10.2009 № 1/09, Общество осуществляет, в том числе, транспортировку и реализацию сжиженного газа, ремонт и  заполнение баллонов.

Письмом от 15.10.2010 ООО ПКФ «Техсинтез» направило в Министерство (вх. от 15.10.2010 № 9229) пакет документов для формирования заявки о потребности Общества в СУГ для реализации в баллонах населению для коммунально-бытовых нужд, в частности:

объемы реализации сжиженного газа населению в соответствии с приложением № 3 к Методике, утвержденной приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.02.2005 № 16;

копии свидетельства о постановке на учет в налоговых органах, свидетельства о постановке на учет в региональных органах статистики, лицензии на осуществление деятельности, выписки из ЕГРЮЛ, технического паспорта газового хозяйства;

перечень абонентов с указанием количества квартир, газифицированных сжиженным газом.

16.11.2010 Министерством получено письмо ООО ПКФ «Техсинтез» от 12.11.2010 № 8, в котором Общество сообщило о представлении перечня абонентов в порядке, определенном административно-территориальным делением Омской области, с указанием количества квартир, газифицированных сжиженным газом, и других документов, а также отметило то, что ООО ПКФ «Техсинтез» имеет статус ГРО (по определению, содержащемуся в пункте 3 Правил № 162), поскольку оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Письмом от 26.11.2010 № 2 ООО ПКФ «Техсинтез» направило в Министерство ответ на запрос Министерства от 01.11.2010 № МСЖК-8276, приложив к нему документы, подтверждающие наличие у Общества ремонтной базы, базы хранения СУГ, обменного баллонного парка, документы об аттестации обслуживающего персонала, документацию на газонаполнительный пункт, данные о наличии аварийно-диспетчерской службы.

В ходе рассмотрения дела № 05/26-10 ООО ПКФ «Техсинтез» представило в Омское УФАС России (вх. от 20.12.2010 № 9203) вышеперечисленные материалы, а также копии действующего договора от 15.01.2010 № 15/11/10 на аварийное прикрытие опасного производственного объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных газоспасательными работами, заключенного с ООО «Днепр», а также договоров поставки газа для коммунально-бытовых нужд, договоров технического обслуживания ВДГО, заключенных с физическими лицами.

Как отмечено выше, ООО ПКФ «Техсинтез» не было включено в подготовленную Министерством заявку на потребности в СУГ для бытовых нужд населения Омской области на 2011 год.

На заседании Комиссии Омского УФАС России 22.12.2010 Министерством представлены ответы ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз» на запросы Министерства от 28.09.2010 №МСЖК-7066, от 06.10.2010  № МСЖК-7373, от 01.11.2010 № МСЖК-8276, от 03.11.2010 № МСЖК-8356 (за исключением ОАО «Омскоблгаз»), из которых следует, что ОАО «Омскгоргаз» при подаче (исх. от 19.10.2010  № 12/3293-12/04) заявки о потребности в СУГ в 2011 году не представило запрашиваемые Министерством материалы, в частности: выписку из реестра энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов, и перечень абонентов в порядке, определенном административно-территориальным делением Омской области, с указанием количества квартир, газифицированных сжиженным газом, которые обеспечиваются ОАО «Омскгоргаз».

Однако, ОАО «Омскгоргаз» было включено в подготовленную Министерством заявку на потребности в СУГ для бытовых нужд населения Омской области на 2011 год.

Исходя из изложенного суд первой верно пришел к выводу о том, что Омское УФАС России верно установило неправомерность вышеизложенных требований Министерства при проведении в 2010 году отбора ГРО, назначаемых Правительством Омской области уполномоченными ГРО по поставке СУГ для бытовых нужд населению Омской области, к ОАО «СГ-транс» в лице Омской базы сжиженного газа - филиала по реализации и  ООО ПКФ «Техсинтез» о представлении документов и информации в рамках их заявок о потребности в СУГ, поскольку они не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции также как и антимонопольный орган не привел нормы права, которые были нарушены заявителем.

Так суд первой инстанции привел анализ законодательства на основании которого пришел к вышеизложенному выводу, а именно.

Методика организации работы по сбору и обработке информации по учету производства и поставок СУГ потребителям Российской Федерации, на которую ссылается в обоснование правомерности совершенных действий Министерство, утверждена Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.02.2005 № 16.

В целях осуществления гарантированных поставок на внутренний рынок СУГ для обеспечения бытовых нужд населения