Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А46-411/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 сентября 2011 года

                                                          Дело №   А46-411/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  15 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5989/2011) Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 16.06.2011 по делу № А46-411/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно существа спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Федерального бюджетного учреждения «кадастровая палата» по Омской области – Облогина А.С. по доверенности № 5238 от 15.07.2011 сроком действия 1 год (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

            от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - Ярош И.А. по доверенности от 17.06.2011 сроком действия до 01.06.2014 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

            от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком», общество, заявитель) в лице Омского филиала обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее - заинтересованное лицо, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области), в котором просило суд:

1. признать незаконным бездействие ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области при осуществлении кадастрового учета недвижимости, выразившееся в невнесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельных участков 55:36:04 01 12:0069, 55:36:04 01 12:0071, 55:36:04 01 12:0072, 55:36:05 02 06:0060, 55:36:07 01 02:0035, 55:36:07 01 05:0075, 55:36:10 09 02:1010, 55:36:10 09 10:0031, 55:36:11 01 07:0076, 55:36:12 03 02:0032, 55:36:12 03 02:0034, 55:36:12 03 07:0126, 55:36:17 01 11:0007, 55:36:19 08 04:0005 на основании данных таблицы «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п;

2. обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков 55:36:04 01 12:0069, 55:36:04 01 12:0071, 55:36:04 01 12:0072, 55:36:05 02 06:0060, 55:36:07 01 02:0035, 55:36:07 01 05:0075, 55:36:10 09 02:1010, 55:36:10 09 10:0031, 55:36:11 01 07:0076, 55:36:12 03 02:0032, 55:36:12 03 02:0034, 55:36:12 03 07:0126, 55:36:17 01 11:0007, 55:36:19 08 04:0005 в соответствии с таблицей «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п, с указанием в качестве даты утверждения результатов определения стоимости дату вступления в силу постановления № 193-п.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2011 по делу № А46-411/2011 требования заявителя удовлетворены.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области с решением суда первой инстанции не согласилась и обжаловала его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве аренды и на праве собственности принадлежит ряд земельных участков, расположенных на территории города Омска.

Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» по состоянию на 01.01.2007 были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципального образования «город Омск». По результатам государственной кадастровой оценки Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» был составлен Отчет № 05-09/02.

Правительством Омской области 19.12.2007 принято постановление № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, а именно средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования, которые используются для исчисления кадастровой стоимости земельных участков.

Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» была утверждена кадастровая стоимость конкретных земельных участков, в том числе земельных участков заявителя.

В результате принятия постановления № 193-п кадастровая стоимость земельных участков общества изменилась по сравнению с теми значениями, которые были отражены в государственном кадастре недвижимости на основании постановления № 174-п.

30.08.2010 ОАО «Сибирьтелеком» направило в Управление Росреестра по Омской области письменное обращение № 30-28/5932, в котором просило рассмотреть возможность внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельных участков, указанных в приложении к письму, установив ее в соответствии с внесенными постановлением Правительства Омской области от 26.11.208 № 193-п измененими и выдать кадастровые паспорта на земельные участки, указав в разделе 16КПЗУ дату, с которой изменена кадастровая стоимость.

В ответ на обращение Управление Росреестра по Омской области письмом от 17.09.2010 № 52/32578 рекомендовало обратиться в уполномоченный орган по ведению государственного кадастра недвижимости - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области.

04.10.2010 ОАО «Сибирьтелеком» направило в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области письменное обращение № 30-28/6920, в котором просило рассмотреть возможность внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельных участков, указанных в приложении к письму, установив ее в соответствии с внесенными постановлением Правительства Омской области от 26.11.208 № 193-п измененими и выдать кадастровые паспорта на земельные участки, указав в разделе 16КПЗУ дату, с которой изменена кадастровая стоимость.

В ответ на обращение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области письмом от 21.10.2010 № 1770 разъяснило, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, указанных в заявлении, внесены в государственный кадастр недвижимости 27.12.2007 на основании данных Отчета от 27.11.2007 № 05-09/02. Данные сведения утверждены постановлением Правительства Омской  области от 19.12.2007 № 174-п.

Дополнительно ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области в своем письме указало на то, что в соответствии с Уставом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области не наделено функциями органа по государственной кадастровой оценке.

ОАО «Ростелеком», считая бездействие ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении испрашиваемых земельных участков на основании постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п, незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере экономической  деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции требования удовлетворил, так как посчитал спорное бездействие незаконным и нарушающим права общества. Судом указано, что, поскольку сведения о кадастровой стоимости земельных участков общества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не соответствуют сведениям, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», общество обоснованно обратилось в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости. У ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области в данном случае отсутствовали основания для отказа ОАО «Ростелеком» во внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости на основании постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Считает оспариваемое бездействие законным, так как ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области не наделено функциями по государственной кадастровой оценке; на момент вступления в силу Постановления Правительства Омской области № 193-п уполномоченным органом по внесению сведений в Государственный земельный кадастр являлось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (ныне Управление Росреестра по Омской области), в связи с чем заявленные в рамках настоящего дела требования предъявлены к ненадлежащему ответчику; Постановление № 193-п передано в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области намного позже, чем поступило обращение истца.

Отзывы на апелляционную жалобу от ОАО «Ростелеком» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не поступили.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя ОАО «Ростелеком», указавшего на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции. Управление Росреестра по Омской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайства об отложении не заявило, в связи с чем по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведение судебного заседания осуществлено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» к таким сведениям относятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об