Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу n А46-1364/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 сентября 2011 года

                                                     Дело №   А46-1364/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  20 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  27 сентября 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14.09.2011 - 20.09.2011 апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5415/2011) индивидуального предпринимателя Ширшовой Альварт Владимировны, ИНН 550700143296, ОГРН 304232035600156 (далее – заявитель; налогоплательщик)

на решение Арбитражного суда Омской области от 01.06.2011 по делу № А46-1364/2011 (судья Захарцева С.Г.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Ширшовой А.В.

к инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС России по САО г. Омска; Инспекция; заинтересованное лицо)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)      Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области);

2)      Правительства Омской области;

3)      Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (далее – УФНС России по Омской области);

4)      Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»)

о признании недействительным решения от 08.09.2010 № 17062,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя – Болдырев В.А. по доверенности от 14.07.2011 № 55АА 0319116, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Инспекции – Машкова Е.А. по доверенности от 29.08.2011 № 15-56/15560, действительной до 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Управления Росреестра по Омской области – Корнеев А.Г. по доверенности от 30.12.2011, действительной по 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Правительства Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от УФНС России по Омской области – до перерыва Василенко Р.В. по доверенности от 11.01.2011 № 15-18, действительной по 31.12.2011 (удостоверение УР № 640684), после перерыва – Личман О.В. по доверенности от 11.01.2011 № 15-18, действительной по 31.12.2011 (удостоверение УР № 640659),

установил:

индивидуальный предприниматель Ширшова А.В. обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ИФНС России по САО г. Омска, в котором просила признать недействительным решение от 08.09.2010 № 17062 в редакции решения УФНС России по Омской области от 10.11.2010 № 18/02540зг.

Определением суда от 02.03.2011 к участию в рассмотрении настоящего спора были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Омской области, Правительство Омской области, УФНС России по Омской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.06.2011 в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на отсутствие обстоятельств, исключающих вину предпринимателя во вменяемом ему налоговом правонарушении, а также указал на наличие обязанность исполнить свои налоговые обязательства в соответствии с кадастровой стоимостью земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Ширшова А.В. просит решение Арбитражного суда Омской области от 01.06.2011 по делу № А46-1364/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленное требование удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы указывает на наличие решения по делу № А46-1284/2011 от 31.05.2011, которым исправлена кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:88, совершенная 27.12.2007, путем замены сведений о размере кадастровой стоимости земельного участка с 21 001 164 руб. 74 коп. на размер кадастровой стоимости 11 398 314 руб. 70 коп., рассчитанный для участка, предназначенного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (в соответствии с видом разрешенного использования № 5).

Предприниматель обратила внимание на то, что названным решением подтверждена незаконность применения кадастровой стоимости земельного участка ранее отраженной в кадастре объектов недвижимости.

Представитель Инспекции в письменном отзыве и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители УФНС России по Омской области в письменном отзыве и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержали позицию ИФНС России по САО г. Омска.

Представитель Управления Росреестра по Омской области письменного отзыва на апелляционную жалобу предпринимателя не представил, в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержал позицию заинтересованного лица.

Представители Правительства Омской области и ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, письменных отзывов не представили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Правительства Омской области и ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю Ширшовой А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2546 кв.м с кадастровым номером 55:36:05 02 06:0088 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.05.2005 серии 55АВ № 047719 – т. 1 л.д. 76).

Налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка представленной предпринимателем 21.04.2010 уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год, по результатам которой составлен акт камеральной налоговой проверки от 04.08.2010 № 9077 (т. 1 л.д. 68-70).

На основании указанного акта заместителем начальника ИФНС России по САО г. Омска принято решение от 08.09.2010 № 17062 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (т. 1 л.д. 18-24).

Названным решением предприниматель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 8548 руб. 40 коп.

Кроме того, предпринимателю начислен земельный налог за 2009 год в сумме 133 502 руб. и пени за его несвоевременную уплату в размере 5 512 руб. 24 коп.

Основанием для начисления налога, пени и штрафа явилось несоответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в налоговой декларации, данным Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п).

Реализуя право, предоставленное налогоплательщику статьей 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель Ширшова А.В. обратилась в УФНС России по Омской области с апелляционной жалобой на решение ИФНС России по САО г. Омска от 08.09.2010 № 17062.

Решением от 10.11.2010 №16-18/02540зг вышестоящего налогового органа решение ИФНС России по САО г. Омска от 08.09.2010 №17062 было изменено (т. 1 л.д. 26-31).

В результате к заявителю был применен штраф по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 8 548 руб. 40 коп., доначислен налог в размере 42 742 руб. и указано на начисление пени за несвоевременную уплату налога «согласно требованию».

Полагая, что решение ИФНС России по САО г. Омска нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Ширшовой А.В., последняя обратилась в арбитражный суд с заявленным требованием.

01.06.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

Налогоплательщик, рассчитывая налоговую базу по земельному налогу за 2009 год, исходил из кадастровой стоимости земельного участка в размере 12 100 985 руб.

Налоговый орган, ссылаясь на необоснованность расчета земельного налога произведенного предпринимателем указал на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:050206:08 не соответствует Постановлению Правительству Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (в редакции Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п) и сведениям Управления Роснедвижимости по Омской области.

Арбитражный суд первой инстанции поддержал позицию налогового органа.

Однако при принятии судом первой инстанции оспариваемого судебного акта, судом необоснованно не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как предписывает пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ) было определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

По исполнение положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством РФ было принято Постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель.

Результаты кадастровой оценки земель в городе Омске были утверждены Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были внесены изменения, которое было опубликовано в издании «Омский вестник» № 141 от 30.11.2008.

Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют о том, что индивидуальному предпринимателю Ширшовой А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номер 55:36:05 02 06:0088, площадью 2546,00 кв.м., предоставленный для общественно-деловых целей под строение, расположенный на землях поселений относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Мира, д. 100 (л.д. 76).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:0088 до 27.12.2007 составляла 12 100 985 руб.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 04.03.2010 стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:05 02 06:0088 составляет 21 001 164 руб. 74 коп. (т. 1 л.д. 25).

Однако решением Арбитражного суда Омской области от 25.09.2008 по делу № А46-16065/2008 были признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 21 001 164 руб. 74 коп.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 18.11.2010 № 8890-р (т. 2 л.д. 35) земельному участку с кадастровым номером 55:36:05 02 06:0088 установлен вид разрешенного использования «для общественно деловых целей под строение, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки культуры, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

На основании указанного распоряжения решением от 14.12.2010 № 36/10-10405 в государственный кадастр недвижимости внесены уточненные сведения