Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А46-11407/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с кадастровым номером 55:20:130401:2045 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2044 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2043 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2042 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2041 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2040 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2039 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2036 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2035 к категории земель населенных пунктов; с 27.04.2010      земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:45 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2079 к категории земель населенных пунктов; с 09.04.2001 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:5 к категории земель населенных     пунктов; с 27.04.2001 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:3 к категории земель населенных пунктов; с 04.02.2002 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:8 к категории земель населенных пунктов; с 23.12.2002 года земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:11 к категории земель населенных пунктов; с 12.02.2003 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:12 к категории земель населенных пунктов; с 16.11.2001 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:7 к категории земель населенных пунктов; с 21.06.2000 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2 к категории земель населенных пунктов; с 30.01.1996 земельного участка с      кадастровым номером 55:20:130401:4 к категории земель населенных пунктов; с 18.06.1993 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:15 к категории земель населенных пунктов; с 01.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:2047 - к категории земель населенных пунктов; с 06.09.2004 земельного участка с кадастровым номером 55:20:131401:2 к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с 31.08.2004 земельного участка с кадастровым номером 55:20:131401:3 к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,     радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с 18.09.2008 земельного участка с кадастровым номером 55:20:131401:44 к категории земель сельскохозяйственного назначения; с 14.12.2007 земельного участка с кадастровым номером 55:20:131401:1 к категории земель сельскохозяйственного       назначения; с 05.06.2007 земельного участка с кадастровым номером 55:20:131401:5 - к категории земель особо охраняемых территорий и объектов;

обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» Омской области исключить из документов государственного кадастра недвижимости запись об отнесении участков с указанными кадастровыми номерами соответственно к категориям земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земель особо охраняемых природных территорий и объектов; земель населенных пунктов

обязании Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» Омской области внести в документы государственного кадастра недвижимости запись об отнесении указанных участков к категории земель лесного фонда.

Решением от 29.06.2011 по делу №  А46-11407/2010 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе Главное управление лесного хозяйства Омской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о регистрации права серии 55 АВ 812068 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок – лесного фонда, группа лесов 1 (лесохозяйственная часть зеленой зоны, защитные полосы вдоль ж/д магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского, областного значении) общей площадью 7734га., местоположение: Омская область, Омский район, Большекулачинское участковое лесничество Омского лесничества. Кварталы №№1-11, 12-24, 25-43, 67, 44-46, 68.

Земельный участок в границах кадастрового квартала 55:20:130401 занят поселком Дачный и отнесен документами государственного кадастра недвижимости к к категориям земель населенных пунктов, часть земель в границах данного кадастрового квартала отнесена к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий; земель сельскохозяйственного назначения.

Главное управление лесного хозяйства Омской области, полагая, что кадастровый квартал 55:20:130401 в полном объеме является лесным участком в составе земель лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, а процедура перевода земельных участков в состав земель иных категорий соблюдена не была, обратилось в арбитражный суд с заявлением, являющимся предметом рассмотрения суда по данному делу.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции исходил из того, что установление границ поселка Дачный и передача земель, на которых расположен указанный поселок, в ведение сельской администрации подтверждается совокупностью доказательств (решение Надеждинского сельского Совета народных депутатов от 29.07.1991 года; схема расположения населенных пунктов Надеждинского сельского Совета; ведомость площадей угодий в установленных границах земель поселка Дачный, подлежащий передаче в ведение Надеждинского сельского Совета народных депутатов Омского района Омской области; проект установления границ поселка Дачный; карта градостроительного зонирования поселка Дачный Надеждинского сельского поселения Омского района Омской области).

Согласно свидетельству о регистрации права серии 55 АВ 812068 от 21.11.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок - общей площадью 7734 га., местоположение: Омская область, Болынекулачинское участковое лесничество. Однако на данной территории не было проведено процедуры межевания, сведения относительно лесного участка не поступали в орган кадастрового учета, следовательно, заявителем не представлено безусловных и неопровержимых доказательств того, что земельный участок, на котором расположен поселок Дачный, в полном объеме входит в состав земель лесного фонда. Между тем по сведениям государственного кадастра недвижимости в границах кадастрового квартала 55:20:13 04 01 расположен поселок Дачный и отнесен на основании правоустанавливающих и правоподтверждающих документов к категориям земель населенных пунктов, землям промышленности, телевидения, информатики, обороны, иного специального назначения.

Самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных Управлением требований послужил установленный в ходе судебного разбирательства по делу факт пропуска заявителем установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока.

В апелляционной жалобе Главное управление лесного хозяйства Омской области отмечает, что кадастровый квартал 55:20::130401, в полном объеме занимаемый населенным пунктом (поселок Дачный), является лесным участком в составе земель лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.11.2008 серия 55 АВ № 812068.

По мнению заявителя, сведения о принадлежности земельных участков к определенной категории устанавливается на основании данных, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права собственности. Следовательно, спорные земельные участки являются лесными участками и согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации входят в состав лесного фонда.

Податель жалобы также отмечает, что не мог своевременно узнать из свидетельств о права собственности спорного земельного участка то обстоятельство, что таковой отнесен к иным категориям земель нежели к землям лесного фонда, поскольку государственную регистрацию права собственности на лесные участки на территории Омской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области.

Также Управление отмечает, что факт принадлежности земельного участка, на котором размещен поселок Дачный к категории земель лесного фонда, отражен в Лесном плане Омской области, утвержденном Указом Губернатора Омской области от 26.01.2009 № 10.

В представленных в апелляционный суд отзывах на жалобу заявителя ФБУ «КП» по Омской области и Администрация Надеждинского сельского поселения выразили свое несогласие с доводами подателя жалобы, считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ряда третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Таким образом, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 19.04.2006 № 16228/05.

Как следует из материалов дела, 07.09.2010 Главное управление лесного хозяйства Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, совершенных в различные периоды времени (с 08.10.1993 по 27.04.2010), заявив в письменном виде ходатайство о восстановлении пропущенного срока (письменное заявление б/н от 22.06.2011).

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий заинтересованного лица, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Главное управление лесного хозяйства Омской области указало, что о факте отнесения вышеуказанных земельных участков к категориям земель иным, чем земли лесного фонда, Главное управление лесного хозяйства Омской области стало осведомлено лишь в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью «Кадастр-Центр» от 07.07.2010 № 624 после получения копий выписок из государственного кадастра недвижимости.

При этом, Главное управление лесного хозяйства Омской области создано в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области» с 1 января 2008 года, соответственно, до этой даты не знало и не могло быть осведомлено о нарушении своих прав, выразившихся в неправомерном отнесении земель лесного фонда Российской Федерации к иным категориям земель. Поскольку Главное управление лесного хозяйства Омской области не является органом, осуществляющим мониторинг земель в Российской Федерации, поэтому не может обладать полнотой информации о категориальной принадлежности земель в Российской Федерации с момента их постановки на кадастровый учет.

Суд первой инстанции правомерно признал названные доводы заявителя несостоятельными.

Действительно, непосредственно функция мониторинга земель лесного фонда не предусмотрена Положением о Главном управлении лесного хозяйства Омской области.

Так, из Положения