Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А46-11407/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2008 №846, следует, что мониторинг земель осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Из Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области (раздел 1 и 2) следует, что Главное управление осуществляет государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе, в области охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области; задачами управления является реализация государственной политики в области лесных отношений на территории Омской области, а также организация эффективного использования охраны, защиты, воспроизводства и распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Реализация указанных задач с учетом возложенных на Главное управление функций (раздел 3 Положения), объективно обуславливает необходимость и обязанность осуществления наблюдения (мониторинга) за землями лесного фонда      Главным управлением непосредственно и через взаимодействие с федеральными    органами исполнительной власти и  их  территориальными органами,  органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления.

При названных обстоятельствах апелляционный суд находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Главное управление лесного хозяйства Омской области, которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления Омской области, могло и должно было с момента своего создания (с 01.01.2008) и впоследующем (очевидно, гораздо ранее июля 2010 года) располагать всей необходимой информацией о земельных участках, подведомственных данному государственному органу, а также его правопредшественнику, в том числе, сведениями о принадлежности земельных участков к соответствующим категориям земель.

Иными словами, о нарушенном праве Российской Федерации Главному управлению лесного хозяйства Омской области должно было быть известно после регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 7734га. и получении свидетельства серии 55АВ №812068 от 21.11.2008.

При этом тот факт, что Главное управление не занимается вопросами государственной регистрации права собственности на земельные участки лесного фонда, не может свидетельствовать об отсутствии у Главного управления, созданного для учета и мониторинга земель лесного фонда, сведений о  регистрации права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок.

Суд первой инстанции правомерно указал, что о принадлежности в том числе кварталов №№ 10, 36, 37 на праве собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 4517,50кв.м. упомянуто и в свидетельстве о государственной регистрации права серии 55 АА № 633135, выданном 01.06.2004.

Повторное свидетельство серии 55АВ №812068, выданное 21.11.2008 взамен свидетельства серии 55 АА № 633135 от 01.06.2004, имеет, как видно из его содержания, уточненную характеристику объекта права (лесного участка), в том числе по площади (7734га. вместо 4517.50кв.м.),  что  очевидно  свидетельствует об имевших место мероприятиях контроля за участками лесного фонда при регистрации права собственности со стороны уполномоченного на реализацию государственных функций в отношении данной категории участков государственного органа (Главного управления лесного хозяйства Омской области).

При этом, как свидетельствуют представленные в материалы дела заинтересованными лицами доказательства, в отношении ряда земельных участков есть правоудостоверяющие документы изданные более ранней датой, нежели аналогичного рода документы о праве собственности Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации нельзя утверждать о том, что о нарушенном праве Российской Федерации заявитель узнал только в июле 2010 года при получении по запросу документов государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что 07.09.2010 - на день обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов истек.

В связи с изложенным, и принимая во внимание то, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и пропуск срока без уважительных причин не соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Кроме того, несмотря на наличие указанного самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел  к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя по существу.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, оспариваемые действия заинтересованного лица не соответствуют законодательству ввиду того, что применительно к спорным земельным участкам не была соблюдена процедура перевода земель из одной категории (земли лесного фонда) в другую (земли населенных пунктов), а внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о принадлежности их соответствующим категориям должна была производиться на основании свидетельства о регистрации права собственности от   21.11.2008 серия 55АА №633765.

Суд первой инстанции правомерно отклонил названный довод заявителя.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Главное управление лесного хозяйства Омской области не доказало обстоятельства, на которых основано заявленное требование.

Заявителем не представлено безусловных и неопровержимых доказательств того, что земельный участок, на котором расположен поселок Дачный,     в полном объеме входит в состав земель лесного фонда. В доказательство своего утверждения заявителем представлены только план лесонасаждений Большекулачинского участкового лесничества Омского лесничества (лесоустройство 2009 года) на 1 листе и таксационное описание «Участковое лесничество Большекулачинское. Зеленые зоны» на 1 листе, из содержания которых сделать какие-либо определенные выводы по существу утверждения заявителя не представляется возможным.

В статье 25 Земельного кодекса РСФСР (1991 года) определено, что изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных статьей 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РСФСР землями лесного фонда считались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

На основании статьи 36 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» решения по отводу земель должны приниматься только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по соответствующим проектным или обосновывающим материалам.

Статья 94 Земельного кодекса РСФСР определяла, что порядок использования земель лесного хозяйства и лесной промышленности регулируется законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

С 06.03.1993 введены в действие Основы лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные постановлением Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, которые регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Статьей 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации определено, что отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также их перевод из одной группы лесов или категории защитности в другую производится на основании материалов лесоустройства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Основ лесного законодательства Российской Федерации порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством.

Согласно статье 14 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства.

Статьей 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» было закреплено, что земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.

При недостатке свободных земель в черте населенных пунктов для строительства индивидуальных жилых домов дополнительно предоставляются земельные участки, прилегающие к ним или находящиеся вблизи от них, в соответствии с генеральными планами (схемами) их развития.

Арбитражный суд первой инстанции, проанализировав нормы земельного и лесного законодательства РСФСР, регламентирующие порядок отнесения земель к категориям, изменения и перевода их из одной категории в другую, а также порядок предоставления земель лесного фонда в собственность гражданам для осуществления индивидуального жилищного строительства, а также: решение №144 от 25.12.1991 президиума Омского районного Совета народных депутатов «О передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов»; решение №1 от 29.07.1991 Надеждинского сельского Совета народных депутатов «Об установлении границ земель сельских населенных пунктов при передаче земель в ведение сельского Совета»; схему расположения населенных пунктов Надеждинского сельского Совета; ведомость площадей угодий в установленных границах земель поселка Дачный, подлежащих передаче в ведение Надеждинского сельского Совета народных депутатов Омского района Омской области; проект установления границ поселка Дачный; карту градостроительного зонирования поселка Дачный Надеждинского сельского поселения Омского района Омской области, пришел к правомерному выводу о том, что спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда.

Иные доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают своё несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами дела, что спорные земельные участки были внесены в ЕГРН на основании правоудостоверяющих документов, ранее внесения в единый реестр сведений относительно спорного квартала.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель    или     земельных    участков    из    одной     категории     в     другую»     установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом исходя из части 3 статьи 8 вышеназванного Закона  для  внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в кадастр в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона № 172-ФЗ.

Кроме того, пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618, определены