Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу n А75-4165/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2011 года

                                                     Дело №   А75-4165/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6874/2011) общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Ваньеганнефть» на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 21 июля 2011 года по делу №  А75-4165/2011 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Ваньеганнефть» к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о назначении административного наказания от 13.05.2011 № 813/ГК/12, предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензий на пользование недрами от 22.04.2011 № 60-ГК/2, представления об устранении причини условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.05.2011 № 23-ГК/12,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Ваньеганнефть» - Мальцев М.А., предъявлен паспорт, по доверенности № 251 от 30.12.2010 сроком действия по 31.01.2012, Абызова Н.А., предъявлен паспорт, по доверенности №  258 от 31.12.2010 сроком действия по 31.12.2011, Конькова Л.А., предъявлен паспорт, по доверенности № 181 от 09.12.2010 сроком действия по 31.01.2012; после перерыва те же лица; Коньков Л.А. после перерыва не явился;

от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры - Пономарева Н.Г., предъявлен паспорт, по доверенности № 130 от 09.06.2011 сроком действия по 31.12.2011; после перерыва то же лицо;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Ваньеганнефть» (далее по тексту -  ООО «СП Ваньеганнефть», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  (далее по тексту -  Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.05.2011 № 813-ГК/12, предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензий на пользование недрами от 22.04.2011 № 60-ГК/12, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.05.20111  № 23-ГК/12.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.07.2011 по делу № А75-4165/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 7.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в пользовании Обществом недрами за границами горного отвода без разрешения (лицензии). Суд первой инстанции признал обоснованными выводы административного  органа о том, что спорные скважины пробурены за границами горного отвода Ай-Еганского лицензионного участка, однако Общество осуществляет из данных скважин добычу  углеводородов.

Не согласившись  с указанным судебным  актом, ООО «СП Ваньеганнефть» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.07.2011 по делу № А75-4165/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы  Общество указало, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела. В частности, податель жалобы указал в жалобе следующее:

- суд первой инстанции не дал оценки таким документам, как проектам наклонно-направленной скважины, программам на проводку наклонно-направленной скважины, актам на передачу скважин из бурения в эксплуатацию, профилям и планам стволов скважин, отчетам о работе нефтяных скважин. По утверждению Общества, перечисленными документами подтверждается, что спорные скважины являются наклонно-направленными, то есть их бурение осуществлялось не вертикально, а под углом и часть ствола скважины, вскрывшая продуктивный пласт, через которую нефть из пласта поступает в скважину, находится в переделах горного отвода предоставленного Обществу. Следовательно, как полагает заявитель, добыча нефти им осуществлялась в границах лицензионного участка и горного отвода;

 - лицензия была выдана  ООО «СП Ваньеганнефть» для добычи нефти из продуктивных пластов, запасы которых стоят на балансе Общества. Часть  ствола скважины выходит за границы горного отвода, расположена выше нефтяных пластов, следовательно, Общество не могло добывать нефть за пределами горного отвода.

В письменных пояснениях к апелляционной жалобе ООО «СП Ваньеганнефть» дало пояснения по каждой спорной скважине, описало место расположение каждой скважины и расстояние, на которое смещен  забой каждой спорной скважины  (нижняя точка скважины) от вертикали (верхняя точка), указало максимальный угол отклонения и другое.

 Управлением Росприроднадзора представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором  административный орган  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Административный орган  утверждает, что Общество, не имея на то законных оснований, добывало за границами горного отвода и границами лицензионного участка углеводородное сырье.

В судебном заседании представители Общества   поддержали доводы апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

 В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании, состоявшемся 29.09.2011,   был объявлен перерыв до   30.09.2011 до  14 час. 15  мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В  судебном заседании, состоявшемся после перерыва, представители сторон поддержали свои доводы.  

Кроме того, Обществом представлены возражения на отзыв, в которых заявитель, ссылаясь на пункт 2.2. «Инструкции по нормированию технологических потерь нефти на нефтегазодобывающих  нефтяных  компаний Российской Федерации. РД 153-39-018-97», утвержденной Минтопэнерго РФ 16.06.1997, указал, что процесс добычи нефти включает не только извлечение нефти из недр на земную поверхность, а также сбор и подготовку ее на промыслах по качеству соответствующему  требованию действующих стандартов или нормативных документов, то есть добыча нефти – это комплекс технологических и производственных процессов.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, пояснения к апелляционной жалобе, отзыв, возражения на отзыв, установил следующие обстоятельства.

ООО «СП Ваньеганнефть» является владельцем лицензии ХМН 11147 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа и конденсанта в пределах Ай-Еганского лицензионного участка в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области. Лицензия ХМН 11147 НЭ выдана Обществу  на срок с 17.04.2002  по 01.01.2036.

Должностными лицами Управления Росприроднадзора в период с 28.03.2011 по 22.04.2011 в отношении ООО «СП Ваньеганнефть» была проведена плановая  проверка по вопросу соблюдения Обществом законодательства в сфере недропользования.

В ходе проверки административный орган  установил, что Общество осуществляет свою хозяйственную  деятельность с нарушением законодательства о недрах.  

В частности, Управлением Росприроднадзора, в том числе,  было установлено, что ООО «СП Ваньеганнефть» осуществляло с начала разработки лицензионного участка добычу углеводородного сырья за границами горного отвода и лицензионного участка из скважин:

- 325, 509, 614, 615, 418, 335Б, куст № 6 расположен в 200 м за границами горного  отвода и лицензионного участка;

- 356, 346, 366, 347, 430, куст № 16 расположен  в 125 м за границами горного отвода и лицензионного участка;

- 630, 631, 544 куст № 21 расположен  в 450 м за границами горного отвода и лицензионного участка;

- 638, 637, 388, 398, 612, 399, 379 куст № 22 расположен  в 250  м за границами горного отвода и лицензионного участка;

- 412, 639, 640, куст № 31 расположен  в  125 м за границами горного отвода и лицензионного участка;

- 553, 391, 552, 402, куст № 27 расположен  в 125  м за границами горного отвода и лицензионного участка.

Также административный орган  установил, что на кусту № 6 скважины 325, 418 ликвидированы, скважины  509 и 335Б консервированы; на кусту № 16 скважины № 366, 347 ликвидированы, скважины  № 346 консервирована; на кусту № 22 скважина № 379, 399 консервированы; на кусту № 31 скважина № 639 консервирована; на кусту № 27 скважина № 553 ликвидирована.

Выявленные в ходе проверки нарушения  зафиксированы административным органом   в акте проверки  от 22.04.2011 № 13.

22.04.2011  Обществу выдано предписание № 60-ГК/12 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензий на пользование недрами, в котором ООО «СП Ваньеганнефть» было предписано в срок до 23.04.2011 прекратить добычу нефти и газа за границами горного отвода и границами Ай-Еганского лицензионного участка из скважин 614, 615 куст № 6; 356, 430 куст № 16; 630, 631, 544 куст № 21; 638, 637, 388, 398, 612 куст № 22; 412, 640 куст № 31; 391, 522, 402 куст № 27.

По факту выявленного  нарушения,  28.04.2011 в отношении ООО «СП Ваньеганнефть» Управлением Росприроднадзора был составлен протокол  № 625-ГК/12, об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 13.05.2011  административным органом  вынесено постановление №  813-ГК/12  о назначении административного наказания, на основании которого ООО «СП Ваньеганнефть» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  и Обществу назначено административное  наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. 

Также на основании статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением Росприроднадзора Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.05.2011 № 23-ГК/12.

ООО «СП Ваньеганнефть», полагая, что указанные акты не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.07.2011 по делу № А75-4165/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации  № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее по тексту   - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже