Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу n А46-15803/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 октября 2011 года

                                     Дело №   А46-15803/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  12 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6433/2011) индивидуального предпринимателя Аверьяновой Ларисы Николаевны на решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2011 по делу № А46-15803/2010 (судья Яркова С.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Аверьяновой Ларисы Николаевны (ОГРН 304550331600245) к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Омской области (далее – ФБУ «КП» по Омской области по Омской области, учреждение)

3-е лицо  Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Администрация г.Омска, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская земля» (ОГРН 1055513051901)

о признании недействительным ненормативного правового акта и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Аверьяновой Л.Н. – Аверьянова С.А. (паспорт серия 5299 № 163341 выдан 10.03.2000, по доверенности от 28.07.2011 сроком действия 3 года); Гиль Е.Е. (паспорт, по доверенности от 28.07.2011 сроком действия 3 года);

от ФБУ «КП» по Омской области – Жилинской О.И. (удостоверение, по доверенности № 5601 от 01.08.2011 сроком действия 3 года);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Койтовой И.А. (удостоверение, по доверенности № 06/42 от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ООО «Сибирская земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 30.06.2011 по делу № А46-15803/2010 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Аверьяновой Ларисы Николаевны:

- о признании Распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.09.2010 № 820-р недействительным и незаконным;

- признании межевого плана по формированию земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2132, изготовленного ООО «Сибирская земля» по заявлению Главного управления по земельным ресурсам по Омской области недействительным;

- признании решения ФБУ «КП» по Омской области от 27.10.2010 по осуществлению кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2132 недействительным и незаконным;

- признании осуществления кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2132 от 27.10.2010 недействительным и незаконным;

- обязании ФБУ «КП» по Омской области осуществить кадастровый учёт земельного участка согласно заявлению, поданному в ФБУ «КП» по Омской области индивидуальным предпринимателем Аверьяновой Ларисой Николаевной 17.11.2010 № 5536/115/10-933.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие  в материалах дела доказательств нарушения прав и интересов общества, а также несоответствии действий (бездействий) государственных органов и принятых ненормативных правовых актов действующему законодательству.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

 Аверьянова Л.Н указывает на то, что суд первой инстанции необоснованно сослался на несоответствие площади объекта недвижимости испрашиваемому участку, так как отказ государственного органа был мотивирован иными обстоятельствами. Кроме того для установления данного обстоятельства суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы, то есть лишил заявителя возможности доказать необходимость использования участка большей площадью.

Заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела в части нарушения прав и интересов предпринимателя. Кроме того, в случае принятия решения об удовлетворении заявленных требований будут затронуты права ООО «Домостроительная корпорация «Стройбетон», которая в свою очередь к участию в деле не привлечена.

В отзыве Главное управление и ФБУ «КП» по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают их необоснованными, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и ООО «Сибирская земля», надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Аверьяновой Л.Н. поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 30.06.2011 по делу № А46-15803/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе индивидуальным предпринимателем Аверьяновой Ларисой Николаевной заявлено  ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица – ООО «Стройбетон».

Также в тексте апелляционной жалобы индивидуальным предпринимателем Аверьяновой Л.Н. заявлено ходатайство о назначении экспертизы.

Представитель ФБУ «КП» по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Представитель Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области подтвердил, что земельные участки пересекаются (накладываются друг на друга).

Представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель индивидуального предпринимателя Аверьяновой Л.Н.пояснил, что отказ был получен 28 февраля.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, при этом исходил из того, что вопросы, поставленные на разрешение эксперта могут быть подтверждены самим заявителем путем представления доказательств и привидения обоснованных доводов.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

 Аверьянова Лариса Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2003 Администрацией Центрального административного округа г.Омска за номером ЦН-81003, о чём 11.11.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г.Омска в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись о присвоении Аверьяновой Л.Н. основного государственного регистрационного номера 304550331600245, ИНН 550301825106.

02.02.2007 в Администрацию города Омска поступило обращение Главного управления по земельным ресурсам по Омской области о формировании земельного участка в посёлке «Первокирпичный» для размещения 10-14 этажного жилого дома.

Вопрос размещения жилого дома рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска. По результатам рассмотрения комиссией 22.02.2007 принято решение о возможности формирования земельного участка для реализации с аукциона.

20.08.2007 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сопроводительным письмом № 06/14553 в Главное управление по земельным ресурсам по Омской области были направлены подготовленные документы на земельный участок по улице Завертяева для размещения 10-14 этажных жилых домов для постановки последнего не кадастровый учёт и последующего предоставления по результатам аукциона.

12.02.2008 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принято распоряжение № 151-р «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка для строительства 10-14 этажных жилых домов по улице Завертяева в Центральном административном округе города Омска».

На основании указанных документов земельный участок был сформирован, осуществлён государственный кадастровый учёт и присвоен кадастровый номер 55:36:08 01 16:2035.

13.05.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о принадлежности заявителю на основании решения Центрального районного суда г.Омска от 17.03.2008 по делу № 2-716/2008 права собственности на объект - незавершённое строительство: нежилое строение площадью застройки 456 кв.м. литеры М с инвентарным номером 6664497, расположенное по адресу: город Омск, улица 21-я Амурская, дом 46 Б (свидетельство серии 55 АВ №670463).

24.12.2009 Главное управление по земельным ресурсам по Омской области представило в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сведения межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2035, вследствие чего была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Завертяева в Центральном административном округе, корректирующая границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2035, и принято Распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Завертяева в Центральном административном округе города Омска от 15.09.2010 № 820-р.

Указанное Распоряжение с приложениями 17.09.2010 было направлено в адрес Главного управления по земельным ресурсам по Омской области для проведения землеустроительных работ и обеспечения внесения соответствующей записи в государственный кадастровый учёт. Земельному участку присвоен номер 55:36:08 01 16:2132.

Полагая, что осуществление кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:2132 от 27.10.2010 не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в суд за защитой нарушенного права.

30.06.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В статье 29 означенного кодифицированного акта указано, что арбитражному суду подведомственны дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для этого лица правила поведения; акт, … содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Исходя из приведенных норм права, суд первой инстанции верно указал, что действие (бездействие) органов и должностных лиц, ненормативный правовой акт направлены на реализацию норм права в связи с конкретным делом, в отношении определённого лица, и, соответственно, вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определённых субъектов.

Ненормативный правовой акт департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, являющегося структурным подразделением Администрации города Омска, и реализующего функции по обеспечению проведения работ по управлению и регулированию отношений в области архитектуры и градостроительства на территории города Омска (пункт 16 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённого Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 №396-п), принятый в рамках предоставленных полномочий, может быть оспорен в суде в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального