Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А75-2791/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

коммунального комплекса» плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения – это плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта (пункт 3 статьи 12 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила заключения и исполнения публичных договоров). Пунктом 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров определены существенные условия договора о подключении, к числу которых относится размер платы за подключение и порядок ее внесения.

В соответствии с пунктом 14 Правил размер платы за подключение определяется одним из следующих способов:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса – исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83), предусмотрено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательность внесения платы за подключение в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения требуется требуется создание или реконструкция таких сетей и (или) проведение мероприятий по увеличению мощности сетей.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возникновение у заказчика обязательства по внесению платы за подключение к сетям теплоснабжения зависит от необходимости реализации мероприятий, установленных в Инвестиционной программе, по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства либо, при отсутствии в утверждённой Инвестиционной программе исполнителя таких мероприятий, от несения исполнителем расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта.

Заявляя о том, что при подключении многоэтажного жилого дома № 41 со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г. Сургут, микрорайон 20А, к сетям водоснабжения и водоотведения ответчика должна взиматься плата за подключение, ответчик в силу приведённых норм федерального законодательства должен представить бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности указанных сетей.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, утвержденные решением Думы города Сургута от 02.07.2009  инвестиционные программы «Развитие систем водоснабжения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (№ 587- IV ДГ в редакции решения от 2 апреля 2010 г. № 718-IV ДГ) и «Развитие систем водоотведения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (№ 586- IV ДГ) на 2009-2018 годы не предусматривают мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение спорного объекта истца.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет в качестве доказательства обратного довод заявителя апелляционной жалобы об указании в Приложении № 1 к решению Думы города Сургута от 02.07.2009 № 587-IV ДГ «Об инвестиционной программе «Развитие систем водоснабжения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» на 2009 – 2018 годы» объекта: «Жилой комплекс № 41 со встроенными-пристроенными помещениями общественного назначения» в микрорайоне 20А.

В данном Приложении № 1 к инвестиционной программе согласован прогноз строительства объектов недвижимости и перспективной потребности в водоснабжении города на период с 2009 по 2018 год, а не мероприятия по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, к которым непосредственно планируется подключение спорного объекта истца.

Доказательства несения ответчиками расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения многоэтажного жилого дома № 41 со встроенными помещениями общественного назначения в микрорайоне 20А города Сургута, строительство которого осуществлял истец, в материалах дела отсутствуют.

Технические условия № 37 для присоединения к городским сетям водоснабжения и водоотведения (том 1 л.д. 18) выданы ООО «Сибпромстрой» 07.12.2010. Из них следует, что предусмотрено возможное подключение многоэтажного жилого дома № 41 согласно проекту застройки мкр. 20А к существующим внутриквартальным водопроводным сетям 2Д-100мм с точкой подключения в камере ТК-10 и к существующей канализационной сети Д-150мм, проходящей от зданий ГИБДД, согласно прилагаемой схеме.

Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения, то есть к которым планируется подключение объекта, а не как сети инженерно-технического обеспечения в целом.

 Мероприятия, указанные в Приложении № 1 к Инвестиционной программе «Развитие систем водоснабжения на территории муниципального образования городской округ город Сургут» (№ 587- IV ДГ в редакции решения от 2 апреля 2010 г. № 718-IV ДГ), а также строительству резервного напорного коллектора  ДУ-700 мм от КНС-12 до ул. Университетской, не затрагивают непосредственно сети микрорайона 20А, а также внутриквартальные водопроводные сети 2Д-100 мм в точке подключения в камере ТК-10, к которым планируется подключение спорного объекта.

Понятие «сети инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения» как единой системы не может быть применено при определении оплаты за подключение, в том случае, когда развитие головных сооружений (водозаборов, очистных сооружений канализации) не требуется, а также нет необходимости в строительстве магистральных сетей для непосредственного подключения объекта.

Судом первой инстанции указано, что толкование понятия «сеть инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства» как сети предприятия в целом не основано на положениях Правил № 83 и Правил № 360. В связи с чем «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на 2008-2018 годы» не является документом, подтверждающим проведение мероприятий по увеличению мощности по производству ресурсов и (или) пропускной способности сети в целях подключения именно спорного объекта, несмотря на то, что указанный в программе перечень является основой для формирования технического задания на разработку Инвестиционной программы в части водоотведения.

Указанный вывод суда был предметом исследования по делу № А75-9594/2010, возбуждённому по иску ООО «Сибпромстрой» к СГМУП «Горводоканал» об обязании заключить договор (часть 2 статьи 69 АПК РФ). Судебные акты первой и апелляционной инстанций по делу № А75-9594/2010 вступили в законную силу и не обжалованы ответчиком в кассационную и надзорную инстанции.

В связи с чем доводы ответчика о наличии мероприятий в Инвестиционной программе, дающих основания для взимания платы в порядке, установленном законом, следует отклонить.

Предусмотренных пунктом 2 пункта 14 Правил № 360 оснований для взимания платы также не установлено.

Пунктом 5.1 направленного истцу проекта договора предусмотрено, что стоимость платы за подключение распределятся по видам услуг, указанным в приложении № 2 к договору. При этом приложение № 2 к договору, предусматривающее конкретные мероприятия по подключению, отсутствует. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку бесспорные доказательства, свидетельствующие о необходимости проведения ответчиком мероприятий по созданию (реконструкции) сети или увеличению мощности (пропускной  способности) сети в целях подключения объекта истца ответчиком не представлены, взимание с ООО «Сибпромстрой» платы за подключение к городским тепловым сетям необоснованно.

Таким образом, суд считает неправомерным включение в проект договора условия взимания с истца платы за подключение к городским сетям водопровода и канализации.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет как противоречащие обстоятельствам дела доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен тридцатидневный срок обращения с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

По смыслу статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно статье 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Из материалов дела усматривается следующее.

01.12.2010 письмом исх. № 1418 истец обратился к ответчику с просьбой о заключении договора о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения спорного объекта.

В последствии после получения проекта договора № 122 от ответчика, истец направил в адрес ответчика письмом № 1498 от 15.12.2010 протокол разногласий от 15.12.2010 к договору № 122.

Письмом от 22.12.2010 № 5241 ответчик отказался от заключения договора № 122 по причине непринятия разногласий истца к указанному договору.

Письмом № 1620 от 21.12.2010 истец отозвал протокол разногласий к договору, направленный в адрес ответчика письмом № 1498 от 15.12.2010 и направил изменённую редакцию протокола разногласий от 15.12.2010 к договору № 122, просил рассмотреть прилагаемый протокол разногласий и один экземпляр с подписью и оттиском печати направить в свой адрес, в случае несогласия с текстом протокола, согласительную редакцию просил предварительно обсудить в рабочем порядке.

Таким образом, из существа сложившейся между сторонами переписки и текста данного письма следует, что истцом в адрес ответчика направлена оферта на новых условиях. Данная оферта истца получена ответчиком 22.12.2010 (оттиск печати входящей корреспонденции в нижнем углу письма).

В свою очередь отказ от согласования новых условий договора № 122 был направлен ответчиком истцу письмом исх. № 5358 от 28.12.2010, согласно которому ответчик в ответ на направленную в его адрес изменённую редакцию протокола разногласий к договору № 122 от 07.12.2010 сообщил, что представленные разногласия к указанному договору не принимает по причине того, что предлагаемые истцом к включению в текст договора абзац по сути своей ставит под сомнение правомерность заключения договора на подключение объекта с взиманием платы за подключение; внесение изменения в приложение 2 к договору – Порядок расчётов за подключение к