Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А46-7400/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 октября 2011 года

                                                    Дело №   А46-7400/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6952/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 01 августа 2011 года по делу №  А46-7400/2011 (судья Глазков О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИБАГРОХОЛДИНГ» (ОГРН  1045507036651, ИНН  5504097086)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 06.02.2011 № 57/29

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Нигороженко Н.Ю. (удостоверение, по доверенности № 156  от 13.09.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от общества с ограниченной ответственностью «СИБАГРОХОЛДИНГ» – Игнатченко О.А. (паспорт, по доверенности № 32 от 11.10.2011 сроком действия 1 год);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИБАГРОХОЛДИНГ» (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Омский отдел  (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Омской области, Управление) об отмене постановления Омского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  о назначении административного наказания от 06.06.2011 № 57/29 о привлечении ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленное требование, попросил суд  признать незаконным и отменить постановление Омского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о назначении административного наказания от 06.06.2011 № 57/29 о привлечении ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01 августа 2011 года по делу № А46-7400/2011 требование ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» к Управлению о признании незаконным и об отмене постановления о назначении административного наказания от 06.06.2011 № 57/29 удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено постановление Омского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о назначении административного наказания от 06.06.2011 № 57/29 о привлечении ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 руб., в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 40 000 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Судебный акт мотивирован наличием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). Однако суд указал, что отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, в связи с чем постановление от 06.06.2011 № 57/29 подлежит отмене. Суд применил минимальную меру ответственности, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить в части удовлетворения требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что отсутствуют основания для отмены постановления в части назначения наказания. Податель жалобы считает, что назначение штрафа в размере 50 000 руб. является законным и обоснованным.

От ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить в части и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании земельных участков, в ходе которой установлено, что на основании протокола № 1 заседания Наблюдательного Совета Закрытого акционерного общества «Овощевод» от 31.03.2005, акта приема передачи от 01.04.2005 б/н, протокола № 14 внеочередного Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «СИБАГРОХОЛДИНГ» от 19.10.2007, в собственности ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» находится земельный участок площадью 5381000 кв.м. с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, с разрешенным использованием: ведение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В границах указанного участка из земель сельскохозяйственного назначения ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» под свалку производственно-бытовых отходов используется  земельный участок около 3,0 га, расположенный в районе завода пластмасс. При этом мероприятия по изменению категории земель, вида разрешенного использования земельного участка собственником данного земельного участка  - ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ», не осуществлялись.

По результатам данной проверки 23.05.2011 прокурором Омского района Омской области младшим советником юстиции Поповым М.Н. вынесено  постановление о возбуждении в отношении ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Постановление с материалами проверки было направлено в Омский отдел  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, для рассмотрения в порядке административного производства.

06.06.2011 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого Омским отделом Управления Росреестра по Омской области было принято постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 57/29 о привлечении ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ»  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Ответственность за нецелевое использование предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, согласно которой использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела следует, что в собственности ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» находится земельный участок площадью 5 381 000 кв.м. с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, с разрешенным использованием: ведение сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 12.03.2008 № 2757), свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АВ № 702074, выданное 16.05.2008 управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области).

В силу статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Однако в ходе проверки проведенной Прокуратурой Омского района установлено, что в границах принадлежащего ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» земельного участка площадью 5 381 000 кв.м. с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, на участке 3,0 га находится свалка производственно-бытовых отходов.

При этом мероприятия по изменению категории земель, вида разрешенного использования земельного участка собственником данного земельного участка  - ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ», не были осуществлены.

В статье 42 ЗК РФ установлена бязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ)  оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» обязано использовать принадлежащий ему земельный участок (кадастровый номер 55:20:00 00 00:0320) по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - «земли сельскохозяйственного