Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А46-7400/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

назначения» и установленным разрешенным использованием - «ведение сельскохозяйственного производства».

Однако как указано ранее, часть земельного участка используется Обществом под свалку бытовых отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется за исключением случаев, указанных в статье 28.4 данного Кодекса, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу являются: постановление о возбуждении в отношении ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» дела об административном правонарушении от 23.05.2011, вынесенным прокурором Омского района Омской области младшим советником юстиции Поповым М.Н., справка Управления Росреестра по Омской области (Омский отдел) № 1114 от 23.05.2011, акт № 14 проверки соблюдения земельного законодательства, справка по результатам проверки соблюдения земельного законодательства ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» от 18.05.2011, фотоматериалы, объяснения представителя ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» по доверенности Игнатченко О.А.  от 23.05.2011, выписка из государственного кадастра недвижимости от 12.03.2008 № 2757, свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АВ № 702074, выданное 16.05.2008 управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Фактически указанные обстоятельства Обществом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду представлено не было.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» использовало часть (площадью 3,0 га) принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0320, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, под свалку производственно-бытовых отходов, то в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Однако при вынесении постановления административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации установлено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Управлением Росреестра по Омской области применена ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть в максимальном размере.

Однако, применение максимального размера административного штрафа допустимо при установлении административным органом обстоятельств, отягчающих ответственность.

Между тем, административным органом обстоятельства, отягчающие ответственность общества, при вынесении постановления о назначении административного наказания от 06.06.2011 № 57/29 не установлены.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Постановлением Администрации Омского района № 171-П от 10.03.1999 (л.д. 44) изъят земельный участок площадью 3, 0 га пашни из общей площади 10, га предоставленный во временное пользование ТЭЦ-4 АК «Омскэнерго» под карьер в границах земель ЗАО «Овощевод» в связи с его выработкой. Земельный участок площадью 3,0 га передан ЗАО «Овощевод» для использования как полигон под отходы ЗАО «Овощевод».

ЗАО «Овощевод» выдано разрешение № 20 на (захоронение) складирование отходов (л.д. 45-47), т.е. земельный участок начал использоваться под свалку еще прежним собственником на основе разрешении Администрации Омского района, но без принятия решения об изменении категории земель.

17.06.2010 ООО «СИБАГРОХОЛДИНГ» заключило с ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» договор подряда на выполнение кадастровых работ в том числе связанных с перераспределением земель (л.д. 57).  

05.04.2011 Общество обратилось с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области (л.д. 70-71) об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:320.

Из вышеуказанных доказательств следует, что Общество предпринимало попытки оформить надлежащим образом кадастровые документы.

Таким образом, оснований для применения административного штрафа в максимальном размере у административного органа не имелось, суд первой инстанции обоснованно применил меру ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по государственной пошлине, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения. решение Арбитражного суда Омской области от 01 августа 2011 года по делу №  А46-7400/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко