Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А46-9390/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 ноября 2011 года

                                                        Дело №   А46-9390/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  31 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 ноября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7964/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2011 по делу №  А46-9390/2011 (судья Ухова Л.Д.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

к арбитражному управляющему Чернякову Олегу Михайловичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Яценко Н.И. (удостоверение, по доверенности № 109 от 15.04.2011 сроком действия 31.12.2011);

 от арбитражного управляющего Чернякова Олега Михайловича  - лично (паспорт).

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чернякова Олега Михайловича (далее по тексту – Черняков О.М., арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 07.09.2011 по делу №  А46-9390/2011 в удовлетворении требований административного органа было отказано, поскольку материалами дела не доказано наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе административный орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2010 по делу № А46-8324/2010 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Европейская» города Омска (ИНН 5503092649, ОГРН 1055504115413) (далее по тексту – ООО «ИСК «Европейская», должник) введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца, временным управляющим должника утвержден Гиндин Дмитрий Валерьевич.

Определение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2011 в отношении общества с ограниченной ответственности «Инвестиционно-строительная компания «Европейская» города Омска введено внешнее управление сроком на восемнадцать месяцев. Внешним управляющим утвержден Черняков Олег Михайлович.

Определением Управления Росреестра по Омской области от 15.06.2011 № 34 в отношении арбитражного управляющего Чернякова О.М. возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения в отношении арбитражного управляющего Чернякова О.М. административного расследования сотрудниками Управления Росреестра по Омской области выявлены следующие обстоятельства:

в нарушение пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к протоколу собрания кредиторов ООО «ИСК «Европейская» от 18.03.2011 внешним управляющим не приложены  копии документов, являющиеся доказательствами надлежащего уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а именно:

-  уведомлений о проведении 18.03.2011 собрания кредиторов должника – ООО «ИСК «Европейская», направленных в адрес конкурсных кредиторов, а также иных лиц, имеющих в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов;

- документов, подтверждающих направление не позднее 13.03.2011 уведомлений о проведении собрания кредиторов ООО «ИСК «Европейская» конкурсным кредиторам должника, а также иным лицам, имеющим в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» право на участие в собрании кредиторов;

в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 24.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим в период исполнения обязанностей внешнего управляющего должника не был заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков в период исполнения обязанностей внешнего управляющего ООО «ИСК «Европейская»;

в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 99 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» внешний управляющий должника не представил отчет о своей деятельности и информацию о ходе внешнего управления в отношении должника кредиторам и в арбитражный суд за второй квартал 2011 года до 30.06.2011 года;

в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 внешний управляющий в отчете внешнего управляющего должника от 01.03.2011 указал неполные и недостоверные сведения о процедуре внешнего управления в отношении ООО «ИСК «Европейская»:

- в разделе «Сведения о должнике» в графе «Полное и сокращенное наименование организации-должника» указано неверное наименование должника – «ИП Поморов Николай Александрович» вместо «общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Европейская»;

- в разделе «Сведения о должнике» не указан код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) должника;

-  в разделе «ведения об арбитражном управляющем» отсутствуют сведения в графе «Номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулирующих организаций арбитражных управляющих»;

-  в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» отсутствуют сведения о наличии либо отсутствии соответствующего договора в графах «Наименование страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков» и «Номер договора дополнительного страхования, дата его заключения и срок действия»;

-  в разделе «Расшифровка оставшейся дебиторской задолженности должника и сведения об оставшихся нереализованными правах требования должника» в соответствующей таблице не заполнены сведения о долях дебиторов в сумме общей дебиторской задолженности в процентном выражении.

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Яценко Н.И. в отношении арбитражного управляющего Чернякова О.М. 27.07.2011 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего Чернякова О.М. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 07.09.2011 по делу №  А46-9390/2011 в удовлетворении требований административного органа было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего    или    руководителя    временной    администрации     кредитной    или     иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, по смыслу Закона о банкротстве важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения арбитражного управляющего Чернякова О.М. к административной ответственности, в том числе, явилось нарушение последним пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве, поскольку арбитражным управляющим не был заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков в период исполнения обязанностей внешнего управляющего ООО «ИСК «Европейская».

Суд первой инстанции правомерно не согласился с названным выводом Управления Росреестра по Омской области.

Согласно пункту 2 статьи 24.1. Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и не может быть менее чем:

три процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над ста миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от ста миллионов рублей до трехсот миллионов рублей;

шесть миллионов рублей и два процента размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над тремястами миллионами рублей при балансовой стоимости активов должника от трехсот миллионов рублей до одного миллиарда рублей;

двадцать миллионов рублей и один процент размера суммы превышения балансовой стоимости активов должника над одним миллиардом рублей при балансовой стоимости активов должника свыше одного миллиарда рублей.

Поскольку по состоянию на 25.01.2011 общая сумма активов ООО «ИСК «Европейская» составляла 95 840 750 руб. 96 коп., в том числе: 64 114 429 руб. 40 коп. – основные средства, 31 726 321 руб. 56 коп. – дебиторская задолженность, суд первой инстанции правомерно указал, что у внешнего управляющего Чернякова О.М. отсутствовала обязанность заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве ООО «ИСК «Европейская».

В апелляционной жалобе административный орган отмечает, что принятые судом во внимание сведения о сумме активов должника в сумме 95 840 750 руб., представленные арбитражным управляющим по состоянию на 25.01.2011 года находятся за пределами отчетной даты. По убеждению подателя жалобы, арбитражному управляющему надлежало принять во внимание данные бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2010.

Апелляционная коллегия находит названное утверждение несостоятельным, поскольку из положений пункту 2 статьи 24.1. Закона о банкротстве усматривается, что сведения по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, учитываются арбитражным управляющим для целей  определения размера страховой суммы. Означенной нормой не предписано о необходимости арбитражному управляющему определять наличие у него обязанности по заключению договора страхования  в зависимости от размера активов по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры.

Поскольку означенной нормой установлено, что арбитражный управляющий решает вопрос о заключении договора страхования в течение 10 дней с момента его утверждения арбитражным судом, апелляционный суд находит правомерным принятие арбитражным управляющим сведений об активах Общества относящихся к названному десятидневному сроку - 25.01.2011 (арбитражный управляющий утвержден арбитражным судом 18.01.2011).

На основании указанного, названный довод Управления Росреестра по Омской области является несостоятельным и не принимается судом во внимание.

Также заявителем вменяется в вину арбитражному управляющему Чернякову О.М. то, что он не представил отчет о своей деятельности и информацию о ходе внешнего управления в отношении должника кредиторам и в арбитражный суд за второй