Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А70-6254/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 ноября 2011 года

                                                  Дело №   А70-6254/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  08 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7613/2011) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2011 по делу №  А70-6254/2011 (судья Тихомиров В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Тюменский расчётно-информационный центр» (ОГРН  1037200638848, ИНН  7204059654)

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (ОГРН 1057300990593, ИНН 7203158490)

о признании недействительным постановления от 15.06.2011 №523 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Тюменский расчётно-информационный центр» – Алексеева М.С. (паспорт, по доверенности № 46 от 25.07.2011 сроком действия до 31.12.2011);

установил:

Открытое акционерное общество «Тюменский расчетно-информационный центр» (далее - ОАО «ТРИЦ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее - управление, ответчик, административный орган) от 15.06.2011 № 523.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2011 по делу №  А70-6254/2011 заявленные требования удовлетворены. Постановление  по делу об административном правонарушении  № 523 от 15.06.2011,  вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тюменской области  в отношении ОАО «Тюменский расчётно-информационный центр» признано незаконным и отменено.

Судебный акт мотивирован тем, что в законодательстве не был урегулирован порядок расчёта при условиях, которые имелись относительно конкретного жилого дома, то есть при наличии одного прибора учёта одновременно для отопления и горячего водоснабжения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указало, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 Постановления № 307 от 23.05.2006 «Об утверждении Правил оказания коммунальных услуг граждан».

Считает, что в данном случае ОАО «УТСК» своими действиями установленный порядок ценообразования не нарушил. Управляющая компания также не совершила фактических действий по нарушению действующего порядка ценообразования. Податель жалобы полагает, что виновные действия совершены ОАО «ТРИЦ».

От ОАО «Тюменский расчётно-информационный центр» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Тюменской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель ОАО «Тюменский расчётно-информационный центр» в заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя ОАО «Тюменский расчётно-информационный центр», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК по УЖФ «Заря», которое осуществляет обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тюмень, пр. Заречный, д. 37, корпус 1.

В ходе проверки установлено, что между ООО «УК по УЖФ «Заря» заключен договор № 89/06-П от 01.06.2006 на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых  населением за жилищные услуги.

Согласно п.1.1 договора ООО «УК по УЖФ «Заря» поручает, а ОАО «ТРИЦ» принимает на себя обязательства по организации системы платежей населения за работы (услуги).

Между ОАО «ТРИЦ» и ОАО «УТСК» заключен договор № 16/11-П на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за отопление и горячее водоснабжение от 25.02.2011, действующего с 01.01.2011.

В соответствии с п.1.1.2 указанного договора ОАО «ТРИЦ» обязуется за вознаграждение по поручению ОАО «УТСК» осуществлять организацию системы платежей за отопление и горячее водоснабжение.

Согласно п.2.1.3 ОАО «ТРИЦ» обязуется производить начисление платы за отопление и горячее водоснабжение в соответствии  с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «Об утверждении  правил оказания коммунальных услуг гражданам», органами государственного регулирования, условиями настоящего договора и указаниями ОАО «УТСК».

Многоквартирный дом по указанному выше адресу оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Расчет заявителем производился исходя из  тарифов, установленных Решением РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО.

В 2010 году применялся тариф - 586,81 руб./Гкал.

В 2011 году применялся тариф -677,77 руб./Гкал.

При проведении проверки 06.05.2011 в действиях заявителя административным органом были обнаружены признаки нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей: нарушен порядок ценообразования на услугу «отопление», предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно установлено, что заявитель осуществил нарушение подпункта 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 путем деления суммы, предназначенной для начисления по всему дому за отопление на общую отапливаемую площадь дома для получения размера платы с 1 кв.м. отапливаемой площади жилого помещения.

По мнению административного органа необходимо было осуществить расчет по нормативу потребления.

По факту выявленного нарушения составлен протокол от 11.05.2011 № 191 и вынесено постановление от  15.06.2011 № 523.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

19.08.2011 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано управлением в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение по делу подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Порядок предоставления коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым приняты Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила № 307).

В силу пункта 1 Правил № 307, они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

При этом исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, взаимоотношения собственников жилых помещений и управляющей компании как исполнителя коммунальных услуг, в частности, по вопросам порядка определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии и порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг охватывается понятием «порядок предоставления коммунальных услуг», в силу чего, относятся к компетенции Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области.

Внеплановая проверка, осуществлена заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в силу чего является обоснованным законодательством право на вынесение в данной сфере постановления № 523 от 15.06.2011.

В силу статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В  соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в отношении электроснабжения органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанное положение конкретизируется в Разделе III «Порядок расчета и внесение платы за коммунальные услуги» Правил № 307, предусматривающем порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в зависимости от оборудования многоквартирных жилых домов и помещений в них коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами учета (пункты 16-23).

Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Тюмень, пр. Заречный, д. 37, корпус 1 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы при наличии общедомовых приборов учета регулируется пунктами 21 и 22 Правил № 307.

Так, в соответствии с пунктом 22 Правил № 307 собственники помещений в многоквартирном жилом доме несут обязательства по оплате потребленных коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Расчет размера платы за коммунальные услуги приводится в приложении N 2 (пункт 4 Правил № 307).

Как следует из пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется:

а) для холодного водоснабжения,