Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А70-6254/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам;

б) для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Из подпункта 1 пункта 2 приложения № 2 Правил № 307 следует, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение (руб.) определяется по формуле:

, (6)

где:

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показанию коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт·час);

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа, электрической энергии), потребленный за расчетный период в i-том нежилом помещении (за исключением помещений общего пользования) (куб. м, кВт·час), определенный в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам;

- тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт·час);

- количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, коммунальной квартире, жилом доме) (чел.);

- количество граждан, зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания во всех жилых помещениях дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета (чел.).

Как следует из подпункта 2 пункта 2 приложения № 2 Правил № 307 размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:

, (7),

где: - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Вместе с тем, указанный выше многоквартирный дом оборудован прибором учета тепловой энергии, который содержит показания тепловой энергии в совокупности по двум составляющим: отопление и горячее водоснабжение.

А как следует из вышеуказанных расчетов, они применяется для расчета размера платы либо за горячее водоснабжение, либо за отопление, в то время как многоквартирный дом оборудован одним прибором учета тепловой энергии и для отопления и для горячего водоснабжения.

При этом в Правилах № 307 не предусмотрено такой формулы расчета, которая бы производилась по общедомовому прибору учета для отопления и для горячего водоснабжения.

В силу пункта 15 Правил № 307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 157 ЖК РФ следует, что при отсутствии возможности определения объемов потребления коммунальных услуг по приборам учета, расчет производится исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Таким образом, ни один из действующих нормативных актов не устанавливает порядок расчета, который бы применялся при начислении по общедомовому счетчику за потребление горячей воды и за отопление.

Расчет заявителем производился исходя из тарифов, установленных Решением РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО.

В 2010 году применялся тариф - 586,81 руб./Гкал.

В 2011 году применялся тариф - 677,77 руб./Гкал.

Поскольку нормативно-правовыми актами не установлен порядок ценообразования на данные услуги при такой ситуации, то ОАО «ТРИЦ» была применена методика, предоставленная ОАО «УТСК», начисления по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.

Действие данной методики не является установленной законодательством.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, содержат формулу определения размера платы за отопление аналогичную методике определения размера платы по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, направленной  заявителю ОАО «УТСК» (приложение № 2 к правилам пункт 3 формула 3).

Однако  на момент совершения правонарушения  указанные выше нормы права    не действовали, а в законодательстве не был урегулирован соответствующий порядок расчёта при условиях, которые имелись относительно конкретного жилого дома, то есть при наличии одного прибора учёта одновременно для отопления и горячего водоснабжения.

Таким образом, несмотря на то, что применен метод законодательству не соответствующий, однако лицо не имело возможности применить нужный метод, в виду его отсутствия в законодательстве.

Довод административного органа о том, что следовало применить расчет по нормативу, судом апелляционной инстанции не признается обоснованным поскольку, расчет по нормативу возможен лишь при полном отсутствии общедомового прибора учета. В данном случае ситуация была иной и говорить об отсутствии общего прибора учета не представляется возможным.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ОАО «ТРИЦ» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку фактически отсутствует вина ОАО «ТРИЦ» в совершении данного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции при вынесении решения полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены решения.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2011 по делу №  А70-6254/2011 принято при правильном применении норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области оставить без удовлетворения,  решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.08.2011 по делу №  А70-6254/2011 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко