Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А70-4336/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 ноября 2011 года

             Дело № А70-4336/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8070/2011) Администрации города Тобольска на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.08.2011 по делу № А70-4336/2011 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армстрой» (ОГРН 1077206002280, ИНН 7206036469)

к Администрации города Тобольска

о признании незаконным ненормативного правового акта от 02.02.2011 № 01/01/02-302 Администрации города Тобольска Тюменской области по отказу ООО «Армстрой» в выборе земельного участка площадью 150 кв.м. для строительства магазина «Ритуальные услуги» у центрального входа в Завальное кладбище с юго-восточной стороны от участка № 55-а по адресу: Тюменская область, город Тобольск, ул.Семена Ремезова,

об обязании Администрации города Тобольска обеспечить ООО «Армстрой» выбор земельного участка площадью 150 кв.м. с юго-восточной стороны от участка № 55-а по адресу: Тюменская область, город Тобольск, ул.Семена Ремезова, для строительства магазина «Ритуальные услуги»,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Администрации города Тобольска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Армстрой» - Денисава Л.В. по доверенности № 1 от 11.01.2011 сроком действия 31.12.2011, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Армстрой» (далее - заявитель, ООО «Армстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Тобольска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным ненормативного правового акта от 02.02.2011 № 01/01/02-302 Администрации по отказу ООО «Армст-рой» в выборе земельного участка площадью 150 кв.м. для строительства магазина «Ритуальные услуги» у центрального входа в Завальное кладбище с юго-восточной стороны от участка № 55-а по адресу: Тюменская область, город Тобольск, ул.Семена Ремезова, и об обязании Администра­ции обеспечить Обществу вы­бор указанного земельного участка.

Решением от 15.08.2011 по делу № А70-4336/2011 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования Общества в полном объеме, признал незаконным акт (письмо) от 02.02.2011 № 01/01/02-302 Администрации об отказе ООО «Армстрой» в выборе зе­мельного участка площадью 150 кв.м. для строительства магазина «Ритуальные услуги» у цен­трального входа в Завальное кладбище с юго-восточной стороны от участка № 55-а по адресу: Тюменская область, город Тобольск, ул.Семена Ремезова, и возложил на Администрацию обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выбор земельного участка по заявлению Общества от 19.01.2011 для размещения магазина «Ритуальные ус­луги».

При принятии решения суд первой инстанции исходил из невыполнения Администрацией необходимых действий, связанных с обеспечением выбора земельного участка, указанных в пункте 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и отсутствия в материалах дела доказательств осуществления заинтересованным лицом мероприятий по определению возможных вариантов размещения магазина «Ритуальные ус­луги» на земельном участке, испрашиваемом Обществом.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что спорный земельный участок находится в границах красных линий, определяющих территории общего пользования, в границах которых не допускается строительство и размещение магазина «Ритуальные ус­луги».

В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Администрация, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Общество обратилось к Главе администрации города То­больска с заявлением (номер входящей корреспонденции администрации города Тобольска 01-01/02-223 от 18.01.2011) со ссылкой на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке ориентировочной площадью 150 кв.м. под магазин «Ритуальные услуги» у центрального входа в Завальное кладбище (т.1 л.д.129).

Администрация письмом от 02.02.2011 №01-01/02-302 сообщила Обществу о рассмотрении заявления от 18.01.2011 вх.№01-01/02-223 на комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков для строительства и предоставлении земельных участков для строительства и предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством 26.01.2011.

По результатам рассмотрения Администрацией принято решение об отказе в выборе земельного участ­ка для строительства магазина «Ритуальные услуги» в связи с тем, что согласно проекту плани­ровки «Туристического центра Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г.Тобольска», утвержденного распоряжением Главы администрации г.Тобольска №16666 от 10.10.2008, на территории и у входа в Завальное кладбище строительство магазина не предусмот­рено, (т.1 л.д.147).

Полагая, что отказ Администрации об отказа в выборе земельного участка для строительства магазина «Ритуальные услуги», изложенный в письме от 02.02.2011 №01-01/02-302, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Армстрой», последнее обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требова­ниями.

15.08.2011 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Постановлением Главы Администрации города Тобольска от 29.11.2007 № 33 утверждено Положение о процедуре предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования город Тобольск (далее – Положение).

Пунктами 2 и 4 главы 3 Положения предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства, обращаются в Комитет по архитектуре и градостроительству (далее – Комитет АГ) с заявлением на имя Главы Администрации о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Не менее чем через 14 дней после публикации в газете и не позднее двух месяцев с момента поступления заявления о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта строительства Комитет АГ обеспечивает выбор земельного участка посредством проведения процедур, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в пункте 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из вышеназванных норм следует, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления. При этом при соблюдении заявителем процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, возможность отказа органа местного самоуправления от оформления акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что ООО «Армстрой» необходим испрашиваемый земельный участок для строительства магазина «Ритуальные услуги», при этом обращаясь к Главе администрации города То­больска с заявлением вх. № 01-01/02-223 от 18.01.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке ориентировочной площадью 150 кв.м. под магазин «Ритуальные услуги» у центрального входа в Завальное кладбище Общество выполнило требования пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование своего отказа в обеспечении выбора земельного участка Администрация сослалась на то, что проект планировки территории не предусматривает размещение магазина «Ритуальные услуги» у цен­трального входа в Завальное кладбище с юго-восточной стороны от участка № 55-а по адресу: Тюменская область, город Тобольск, ул.Семена Ремезова.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, доказательств осуществления Администрацией мероприятий по обеспечению выбора земельного участка и определения возможных вариантов размещения объекта в порядке пункта 2 статьи 31 Земельно­го кодекса Российской Федерации и пункта 4 Положения материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено, равно как и бесспорных доказательств, подтверждающих основание оспариваемого отказа и того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, оспариваемый отказ свидетельствует о невыполнении Администрацией дейст­вий, связанных с обеспечением по заявлению заинтересованного лица выбора земельного участ­ка, указанных в пункте 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской федерации обеспечение выбора земельного уча­стка является обязанностью органа местного самоуправления, в данном случае администрации.

Одним из принципов земельного законодательства, изложенных в части 1 статьи 1 Земель­ного кодекса Российской Федерации является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, соглас­но которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской федерации органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земель­ными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффек­тивности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков